一、发展底座更加夯实：五大支柱筑牢数智化根基

报告将2025年数字中国建设的基础性成就概括为五个维度，呈现出"制度引领、技术突破、要素释放、设施升级、素养提升"的协同进阶格局。

（一）统筹协调从"分散推进"迈向"系统集成"

数字中国建设的顶层设计与执行机制实现质的跃升。一是组织体系更加健全，国家数据局形成"531"工作体系（5个方面、3个基础、1个重点），统筹数字中国建设；二是法规制度突破性进展，《政务数据共享条例》首次从国家层面规范政务数据跨部门共享机制，20多个省份出台数据条例；三是政策工具密集落地，公共数据开发利用"1+3"政策体系初步构建。

人工智能展现硬核实力，我国已成为全球人工智能专利最大拥有国，占比达60%。截至2025年底，748款生成式人工智能服务完成备案，日均Token调用量超100万亿，较2024年初增长1000多倍。量子科技、脑机接口、6G等前沿领域同步突破："祖冲之三号"综合性能国际领先；全球首例无线植入式中文语言脑机接口发布；6G第一阶段技术试验顺利完成。2025 年，集成电路产量为4843 亿块，连续三年保持稳步增长。

（三）数据要素从"资源沉淀"迈向"价值释放"

数据要素市场化配置改革进入深水区。一是数据供给规模跃升，全国数据生产量达52.26ZB，同比增长27.28%，占全球约27.44%；二是高质量数据集精心布局，全国建成高质量数据集超11万个，规模超908PB，成都、深圳等7个数据标注先行先试城市带动产值183亿元；三是流通交易活跃增长，数据跨省流通量达2949.12EB，同比增长19.01%，11.65%的样本企业购买过数据，数据付费意识加速形成。

（四）数字基础设施从"规模扩张"迈向"质效并重"

网络、算力、数据三大基础设施实现迭代升级。网络层面，5G基站达483.8万个，平均每万人拥有34.4个，实现"县县通千兆、乡乡通5G"；算力层面，全国在用算力设施机架数超1373万标准机架，智能算力规模达159万PFLOPS，位居全球第二，建成万卡智算集群42个，超大型算力设施平均PUE降至1.34；数据层面，国家数据基础设施建设先行先试覆盖全国80%以上省份，可信数据空间创新发展试点启动63个项目。

（五）全民数字素养从"普及应用"迈向"智能融合"

数字中国建设的"人的要素"显著增强。网民规模达11.25亿人，互联网普及率80.1%。生成式人工智能用户规模达6.02亿人，较2024年底增长141.7%，普及率跃升至42.8%。约300所高校开设数字经济专业，800所高校开设数据科学与大数据技术专业，数字经济相关专业毕业生从2020年的61.7万人增长至2025年的93.2万人，数字人才梯队加速成型。

二、赋能效应更加彰显：五位一体释放乘数效应

2025年，数智技术向经济社会全领域渗透，"人工智能+"行动纵深推进，智能经济与智能社会新形态加快形成，为中国式现代化持续注入强劲动力。

（一）数字经济：从"规模增长"迈向"质效跃升"

数字经济核心产业增加值占GDP比重达10.5%以上，数字产业实现收入39.6万亿元。人工智能成为核心增长引擎，核心产业规模超1.2万亿元，企业超6200家。工业领域，规上工业企业数字化生产设备普及率达57.7%，累计建成3.5万余家基础级、8200余家先进级、500余家卓越级智能工厂，"人工智能+制造"沉淀超6000个垂直领域模型。

（二）数字政务：从"效率提升"迈向"流程再造"

全国一体化政务服务平台实名注册用户超10.8亿人，92.5%的省级行政许可事项实现"最多跑一次"。"一表通"改革从局部试点走向全域铺开，乡镇街道、村社区基层报表、数据项压减率分别达58.8%和68.3%。政务大模型应用进入新阶段，人工智能从辅助工具升级为政务流程再造的核心引擎，驱动政务服务向智能化、自动化、无人化加速演进。

（三）数字文化：从"内容数字化"迈向"体验智能化"

数字技术与文化传承深度融合。故宫博物院超百万件藏品拥有"数字身份证"，秦兵马俑AI虚拟修复将传统修复效率提高数倍。文旅智能体兴起，上海"沪小游"对接4.5万余项文旅资源，累计服务约1300万人次；杭州"杭小忆"覆盖超4万个服务点位。数字文娱用户规模持续扩大，短视频用户达10.74亿，微短剧用户达6.64亿，AI重构内容生产全链条，"一人团队"即可完成过去需多人协作的项目。

（四）数字社会：从"服务可及"迈向"普惠优质"

教育领域，国家智慧教育公共服务平台用户总量突破1.78亿人，覆盖200多个国家和地区，上线"AI试验场"和"育小苗"智能体；医疗领域，互联网医疗用户规模达4.11亿人，全国统一医保信息平台覆盖13.3亿参保群众，超12.5亿群众开通电子医保码；人社领域，电子社保卡领用超11亿人，"AI+招聘求职"日均有效招聘岗位超2000万个；物流领域，社会物流总费用与GDP比率降至13.9%，首次跌破14%，快递业务量完成1989.5亿件，仅主要快递物流企业的无人车采购量就已突破 2.8 万辆；城市治理领域，"一网通办"纵深推进，重庆打造全域数字化转型智能中枢，雄安新区实现"先算后建、先演后用"。

（五）数字生态文明：从"监测治理"迈向"智慧决策"

生态环境数字治理能力显著提升，"遥感+AI"等技术手段在长江经济带和黄河流域"清废行动"中累计组织整改点位9182个，清理各类固废 1.96 亿吨。自然资源"智"理能力显著提升，天地图日均地图服务接口访问量10亿次，"实景三维中国"实现对城市三维空间的数字映射。数字水利构建"天空地水工"全天候智能监测体系，在2025年汉江流域极端枯水防御中发挥关键支撑作用。

三、发展环境持续向好：四维支撑优化生态体系

报告论述数字中国建设的制度与环境保障，呈现出"投融资多元化、安全能力系统化、治理效能化、合作全球化"的特征。

（一）投融资体系：从"财政主导"迈向"多元共治"

国家人工智能产业投资基金设立运行和首批数据中心REITs公开发行，有效拓宽了数字基础设施领域投融资渠道。2025年中央财政支持101个中小企业数字化转型试点城市，推动4.5万家中小企业开展数字化转型。高技术服务业固定资产投资中，信息服务业投资增长28.4%。具身智能和机器人领域投资事件达744起，融资总额735.43亿元。

（二）数字安全：从"边界防护"迈向"内生安全"

《网络安全法》修订通过，增设支持人工智能健康发展条款；《网络数据安全管理条例》正式施行，标志数据安全法规体系进一步完善。人工智能安全治理框架升级至2.0版，生成式人工智能服务安全基本要求等国家标准发布，构建起"可验证、可审计"的人工智能新生态。

（三）数字治理：从"事后监管"迈向"主动预防"

2025年"清朗"系列专项行动累计清理违法和不良信息1401万条，处置账号、群组59万个。《互联网平台反垄断合规指引》针对"算法共谋""大数据杀熟"等8类新型垄断风险提供合规指导。平台经济治理坚持"发展和规范并重"，引导企业从市场份额争夺转向服务质量提升与生态共建。

（四）国际合作：从"参与跟随"迈向"主动引领"

我国积极参与国际数字规则体系建设，在联合国信息安全开放式工作组推动建立常设机制，成功立项8项国际标准项目。"数字丝绸之路"成为新型全球化数字桥梁，"丝路电商"伙伴国增至36个，与29个国家签署数字经济合作谅解备忘录。中国—东盟国家人工智能应用合作中心启动建设，2Africa海缆东段点亮，连接33个国家和地区，惠及约30亿人口。

四、形势展望：在机遇与挑战中擘画新蓝图

报告对"十五五"时期数字中国建设作出前瞻性研判，认为"机遇与挑战并存，但机遇大于挑战"。

（一）新形势：技术变革与治理复杂性的双重考验

从国际看，人工智能已成为衡量国家综合国力的关键指标，全球技术创新高度集中，但"使用鸿沟"显著——生成式AI全球流量中40%来自中等收入国家，低收入国家不足1%。数字基础设施安全与运输通道、能源安全的相关性逐步显现。从国内看，数据资源开发利用水平还不高，数据市场建设处于起步阶段；部分核心技术仍存在短板弱项；数字中国建设正从单点突破迈向体系化发展，系统推进成为必然要求。

（二）2026年展望：五大趋势开启第二个十年

2026年是"十五五"开局之年，也是数字中国建设第二个十年的开启之年。报告预判五大发展趋势。

▌智能经济新形态加快形成。 人工智能在制造、医疗、金融、教育等重点领域应用更加深入，以词元调用为特征的新业态加快涌现，智能消费潜力进一步挖掘，形成"供给创造需求、需求牵引创新"的良性循环。

▌数智技术赋能服务业进一步扩能提质。 金融、物流、研发等服务业流程优化，催生"定制化共享制造"等新业态，数字创意、特色文旅、智慧康养等新模式持续涌现。

▌算力资源部署实现规模化、集约化、绿色化发展。 推理算力需求快速增长，算电协同发展格局逐步形成，全国一体化算力网覆盖更多区域，形成算力资源"一盘棋"、算力监测"一本账"、算力调度"一张网"的新格局。

▌数智领域国际合作跃上新台阶。 我国将更加积极主动参与全球数字治理规则制定，支持世界数据组织等平台发展，推动建立各国广泛参与的人工智能治理框架，构建平权、互信、多元、共赢的全球人工智能开放生态。

▌"数智引擎"作用更加凸显。 集成电路、低空经济、智能机器人等新兴支柱产业扩能增效，量子科技、具身智能、脑机接口等未来产业加快培育，数智技术与"五位一体"总体布局在更深层次、更高水平融合发展。

《数字中国发展报告（2025年）》以翔实的数据、系统的框架和前瞻的视角，全景式呈现了我国数智化发展水平跃上新台阶的历史进程。报告揭示的核心逻辑清晰而深刻：数字中国建设不仅是技术基础设施的升级迭代，更是生产方式、生活方式和治理方式的系统性变革。 面向2026年及"十五五"时期，数字中国建设将在强化基础、深化赋能、优化环境、扩大开放中持续迈进，为高质量发展和推进中国式现代化提供更为强劲的"数智引擎"。