基于《中国经济与日本企业2026年白皮书》整理

2026年6月11日，中国日本商会发布《中国经济与日本企业2026年白皮书》。这份白皮书已经是第17期，向8,102家日资会员企业征集意见后整理而成，共分四大部分、27章，涵盖572条建议。

如果只把它看成一份“对中国市场的意见书”，容易低估它的价值。更准确地说，它反映的是日本企业在中国经营时最在意的法律与制度问题：规则是否稳定、执法是否一致、程序是否透明、竞争是否公平，以及跨境合作能否在可预见的边界内推进。对中国企业来说，这些关切并不只是“外方诉求”，更是交易设计、尽调和合同安排的直接提示。

一、这份白皮书为什么值得关注

白皮书的核心功能，不是单向表达期待，而是为中国政府、地方主管部门与企业之间提供一个持续对话的机制。它反复强调的关键词只有三个：提高行政服务的可预见性、透明度和便利性；维护公平竞争；推动对外开放。换句话说，日本企业最在意的，并不是某一个单项优惠，而是制度能否稳定运行。

这份年度白皮书还有一个重要信号：中日关系、人员往来、产业协作和营商环境，已经被放在同一个框架里讨论。对于跨境交易而言，这意味着政治、监管、数据、安全、标准和产业政策不再是彼此孤立的问题，而是会同时影响项目立项、谈判节奏、交割条件和后续合规。

二、白皮书的主要内容：日企到底在关心什么

从结构上看，这份白皮书分为“中国经济与日本企业的现状”“共同问题及建议”“各产业的现状及建议”“各地区的现状及建议”四大部分，内容覆盖贸易、投资、竞争法、税务及会计、劳务、知识产权、节能环保、物流、政府采购等多个领域。它不是泛泛而谈，而是把日资企业在中国经营中遇到的具体制度问题逐项列出来。

其中最值得中国读者注意的是三条主线。

第一条是“可预见性”：希望简化行政手续、减少不必要审批，并在制度变更时留出足够的准备时间。

第二条是“公平竞争”：在政府采购、标准制定、补贴安排、知识产权制度等方面，对内外资企业一视同仁。

第三条是“对外开放”：进一步放宽制造业和服务业准入限制，并更多采用国际标准。

白皮书还特别提到了一些日企高度敏感的法律相关点，比如反间谍法等法律法规在执行中的透明度、两用物项出口管制、日籍人员入境便利化、在华人员安全、以及文化创意、环保项目、标准流程等具体议题。它们看似分散，实则共同指向一个判断：企业最怕的，不是规则多，而是规则不清、口径不稳、执行不一。

从2025年白皮书改善项目看，日企并不是只会提出抽象诉求。它们已经开始关注一些“可落地”的制度优化，例如日籍人员免签、锂电池进口许可、反垄断法实施细则、标签标识、电子产品安全标准和数据标准统一等。也就是说，白皮书不是空谈，而是在推动具体制度层面的修正。

三、对白皮书中的日企关切，应该怎么理解

如果把白皮书的法律关切压缩成一句话，那就是：日企希望中国市场“能做生意”，但前提是生意规则要清楚、可解释、可预期。对中国企业而言，这个逻辑并不陌生。任何一笔跨境交易，只要涉及审批、备案、标准、数据、知识产权、政府采购、外贸管制或人员流动，核心风险都不在“能不能做”，而在“按什么规则做、由谁来解释、出问题后怎么补救”。

因此，日企特别关注的可预见性、透明度和公平竞争，实际上是在提醒中国企业：交易前的制度判断，必须早于交易后的商业推进。很多项目表面上是收购、合资、技术合作或供应链合作，实质上却受制于许可、标准、数据出境、出口管制、采购合规或地方执法口径。把这些问题留到签约后处理，往往会直接抬高交割风险。

四、对中国企业交易的法律启示

第一，尽调要前移，而且要做得更“制度化”。对于准备与日本企业合作、并购、设立合资公司或开展技术合作的中国企业，尽调不能只看财务和资产，还要同步检查项目是否涉及政府采购、行业标准、数据流动、出口管制、知识产权链条、劳动用工和地方监管要求。尤其是涉及医疗、化工、汽车、通信、能源、零售和跨境物流的项目，更要把监管边界查清。

第二，合同要把“政策变化风险”写进去。白皮书反复强调制度变更要留出准备时间，这对交易文件的启发非常直接。交易文件中应考虑设置更清晰的先决条件、监管审批条款、变更法律条款、长期限条款和合规承诺，并明确若因行政口径变化导致交割延误或商业模式调整，双方如何分担成本。对于跨境合作，单纯写“尽最大努力”往往不够，关键节点必须可验证、可执行。

第三，交割后的合规安排不能省。白皮书提到的公平竞争、标准制定、知识产权、数据和外贸管制，都会在交易完成后继续影响项目运行。中国企业如果是收购方或主导方，除了完成法定审批，还要建立一套对外可解释的合规叙事：为什么该项目合法、为什么该数据可以这样流转、为什么该标准选择有依据、为什么该合作不会触发额外风险。对日方伙伴来说，透明、稳定和可追溯，本身就是信任的一部分。

第四，要把人员往来和争议解决一起考虑。白皮书对人员安全、签证便利化和政治风险外溢的担忧，提醒中国企业在安排尽调、谈判、验厂、技术交流和售后服务时，必须提前设计人员流动方案。同时，合同中的争议解决条款、适用法律、证据语言、保全措施和临时救济，也应在谈判早期就讲清楚，而不是到纠纷发生后再补。

五、给中国企业的一点实务建议

如果中国企业正在与日本企业谈交易，可以先做三件事：一是把合规清单前置到项目启动阶段，二是把监管风险写进交易文件，三是把政府审批、行业标准、数据合规和人员安排当作同一组问题来管理。这样做的好处，是能把“制度不确定性”转化为“可谈判的商业条件”，从而降低后续争议。

更进一步看，这份白皮书其实给中国企业传递了一个很清晰的信号：日本企业并不排斥中国市场，但它们越来越重视规则环境本身。谁能更快理解规则、解释规则、适应规则，谁就更容易在中日交易中取得主动权。对于希望做大跨境业务的中国企业而言，这既是风险提示，也是机会窗口。

结语

白皮书不是单纯的政策清单，而是一份观察中日经贸关系和中国营商环境的“制度温度计”。从日本企业的关注点出发，我们看到的不是抽象的国际关系，而是交易中的每一个具体环节：审批、标准、数据、采购、知识产权、人员流动和争议解决。把这些问题提前想清楚，中国企业的跨境合作就更容易走得稳、走得久。

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