东台市供销合作社在“时堰模式”和“三仓模式”的示范引领下，历经10年基层社规范化建设改革，形成了组织体系完整、治理结构科学、服务领域多元、资产运营高效、联农带农机制健全的发展态势。

一、东台市供销合作社基本情况

东台市供销合作社2018年被全国总社和人社部表彰为“先进集体”，被全国总社表彰为“综合改革试点工作先进单位”。东台市基层社有13家相继被评为“全国基层社标杆社”。其中，时堰模式被省委改革办专刊介绍，被盐城市委和东台市委1号文件肯定，在全省复制推广，时堰供销合作社先后获得“全国统防统治星级服务组织”、江苏省“最美专业合作社”、江苏省“五有五好合作社”“植保飞防四星级组织”“全国供销合作社系统先进集体”等荣誉称号。此外，时堰、三仓两家基层供销合作社先后荣获“金扁担改革贡献奖”。

东台市社建立了社员代表大会、理事会、监事会“三会”制度及财务管理、资产经营、公章使用三项基本管理制度。对27家全资基层供销社实行垂直管理及人财物统管；对15家新型基层社全部建立“三会制度”。社有资产由市总社扎口管理，重大资产经营活动实行报批制。

在财务管理上制定详细制度办法，在人才激励约束上实行分类聘任、签订目标责任状并实施与年薪挂钩的百分考核，在社有资产监管上围绕明晰产权、健全制度、合理配置有效使用制定管理办法。

二、东台市基层社规范化建设基本情况和主要做法

东台市基层社分为两类：一类是27家集体所有的老供销社，含14个建制镇供销社、13个重点社区供销社；另一类是15家股份合作制的为农服务合作联社，由建制镇基层供销社主办，新型农业经营主体、农民经纪人代表共同投资组建。

东台市基层社以深化综合改革为核心，通过组织优化、服务创新、资产盘活等构建全域为农服务体系，开展十五项为农服务新业态，打破单一供销旧格局；同时推进系统资源整合，以资产运营带动基层社高质量发展。例如，东台市社与中国供销商贸流通集团联合投资1.5亿元建设食丰盈集采分销中心，当前，一期工业品集采分销智能仓储配送区，农产品分拣、冷链物流和中央厨房加工区及农产品展示展销中心四大功能区已正式投产运营，采用“公司+基地+专业合作社+农户”模式，推进订单生产，加快农产品冷链物流网和数字供销网建设；18家基层社入股江苏民星茧丝绸公司，实现相对控股；土产公司、电商公司以及各基层社庄稼医院与农资公司联手，构建“东农连锁”新体系。

三、主要模式与发展路径（之一：时堰模式）

东台市基层社“基层社+合作社+综合服务社”入选全国供销合作总社教学案例，形成农机开展联农带农服务机制的“时堰模式”和以产销对接构建农业社会化服务网络的“三仓模式”等标杆经验。

（一）时堰模式：以农机服务为切入点，从生产端发力，顺向延伸耕种管收全程服务链条，构建起联农带农服务机制

2015年，时堰供销合作社联合镇农业中心成立了全省供销社系统首家综合性农业社会化服务组织——东台市东时为农服务合作联社。联社注册资本508万元，农民以现金、机械设备折价等方式出资470万元，占比92.5%；成员单位50家，其中农机合作社30家，植保合作社13家，其他各类专业合作社7家。农民成员2029人，占比超过90%；拥有大型农业机械及配套机具220多台（套）、无人植保机26架、粮食烘干机组20台（套），持证农机人员152人；实行二次分配的利益机制，按交易量返利和按股分红相结合。近年来，联社向农民二次返利一百多万元，按股分红超九十万元。

润田农机专业合作社作为东台市东时为农服务合作联社的核心成员社，提供农业作业、技术培训、植保劳务等服务。合作社现有各类大型农机械23台，其中含大型拖拉机22台、大型收割机1台，配套机具106台，无人植保机8架，机库场地2000多平方米。服务全镇29个村（场），年机械作业面积近2万亩，“飞防”面积1.2万亩，并建有大型农业机械维修维护中心与配件油料供应服务点，提供一站式服务。

“时堰模式”围绕农业适度规模经营，推动社会化服务与传统农业对接，主要体现在三个方面。

一是创新了组织架构。按照“供销合作社+涉农部门+村两委+专业合作组织（种植大户）”的构架搭建“三农”服务平台。在理事会与监事会下设以农技、农机、农资、资金、电商服务部和信息中心组成的“五部一中心”，发挥组织、指导、协调、服务、联合、共享等六大功能。

二是搭建了农户与现代农业相衔接的桥梁。通过产销对接、统防统治、精准施肥用药、农机作业收费优惠、农资联购分销、享受政策优惠和折扣返利等多种方式，降低农业生产成本，拓宽农民增收渠道，促进降本增收每年每亩约200元。完成申报“中央财政资金支持供销合作社开展农业社会化服务工作试点”，全年直接托管面积15000亩。

三是打造了优势互补、联结农民的为农服务平台。实现了农机服务镇行政村全覆盖，服务农田6万多亩（其中病虫害统防统治面积达5万亩），受益农户1.8万户。累计发放小额贷款1000多万元，争取商业银行授信1260万元。

（第一期完，下期请关注“三仓模式”及八条经验启示）