锚定五年目标，建成智能化穿透式监管体系

中国电信集团启动穿透式监管平台建设工作后，翼支付作为支撑单位，集中攻坚，按照“面向集团公司领导看、面向管控部门管、面向支撑部门建、面向一线用”四个维度持续推进体系化建设，明确总体目标与实施思路。

总体目标计划通过五年持续建设与优化，推动穿透式监管体系与企业发展战略、经营管理目标深度协同、有机融合，基本建成系统科学、全面覆盖、自动预警、运转高效、充满活力的智能化穿透式监管体系。实施思路重点围绕四个方面工作：健全组织领导体系，推进智能化监管系统建设，完善智能化监管运营体系，强化长效机制保障体系，全面提升企业现代化治理能力与风险管控水平。

强化党组领导，监管贯通协同组织体系

组织体系建设方面，在集团党组集中统一领导下，明晰牵头部门与责任分工。在不打乱各级监管责任链条的前提下，压实各领域治理主体责任，强化跨部门、跨条线内部协同联动，构建形成集中统一、上下贯通、协同高效、权威有力的组织领导体系。

集团实行“一把手”牵头机制，其他党组成员根据分管领域协同推进。成立统筹协调组、系统建设组、监管运营组。统筹协调组承担统筹协调部署责任，由审计部门协同人力部、战略部、财务部，通过组织保障、资源保障、人才保障、机制保障，落实国资委关于穿透式监管体系建设的制度性安排；审计部制定穿透式监管总体管理办法、统筹监管总体机制运行，推动各单位和部门各司其职开展常态化运营。系统建设组负责监管系统建设和应用支撑，完善数据资源布局、采集治理数据、迭代升级平台功能、监管模型研发上线、深化人工智能应用和落实系统安全保密。监管运营组承担具体领域的治理主体责任，做到端到端的监管闭环，包括数据质量治理、模型迭代、风险预警、核查派单、跟踪整改、监督追责等；制定本领域端到端监管实施细则，落实全流程风险运营监管责任。

坚持应用驱动，推进穿透式监管系统建设

在系统建设过程中，中国电信集团始终坚持应用为先、数据驱动、模型智能、安全保密、不重复建设的建设原则，采用小步快跑、边建边用的推进模式，聚焦数据质量提升与风险智能识别两大核心难点，着力实现数据拉通、模型融通、应用贯通，全面支撑监管体系向全级次覆盖、全过程管控、全要素赋能的穿透式监管升级。

在数据建设方面，聚焦全域数据资源统筹整合，统一数据标准、打通数据壁垒，构建集中统一、动态更新、安全共享的数据底座，实现财务、业务、管理等多维度数据全面汇聚、高效治理，为穿透式监管提供真实准确、可用的数据支撑。在模型建设方面，围绕重点领域、关键环节构建智能化风险识别与分析模型体系，持续迭代优化算法规则与研判逻辑，实现异常行为智能识别、风险线索自动预警、关联关系深度挖掘，以模型智能化提升监管精准度和响应效率。

构建闭环运营，提升风险全流程管控效能

在监管运营体系构建中，中国电信集团确立的责任主体涵盖集团管理层、第二三道防线、各业务部门及二级单位，通过明晰权责边界、强化协同联动，在全业务流程中实现从风险识别、核查处置、问题整改到责任追究的完整监督闭环，全面提升监管穿透力与闭环管控效能。

以审计部门为牵头主体，建立覆盖风险识别、核查处置、整改落实、责任追究的全流程闭环监管运营机制，制定穿透式监管总体管理办法，推动各单位、各部门分工协同、履职尽责，开展常态化运营监督。各业务部门负责落实本领域监管细则与运营监督细则，压实业务层面监管责任。通过问题研判及整改结果，分级进行责任追究，违反业务规定，未造成损失或其他不良后果的问题，由业务管控部门进行追责，如违规经营投资等造成损失或不良后果的问题，移交审计进行追责，对于严重的违法违纪问题，移交纪检进行追责。

落实保障机制，支撑监管链条高效运行

在机制保障层面，严格落实国资委相关工作要求，构建全方位支撑体系，保障穿透式监管全流程闭环运行，一体推进问题发现、处置闭环、问责整改、制度完善。

在协同机制方面，建立半年领导小组汇报、双月工作推进的常态化统筹协调机制，强化顶层推动与过程管控，确保各项工作有序落地、高效协同。在支撑保障方面，聚焦专业化运营能力建设，深刻把握穿透式监管持续性、常态化运行特征，集团专项组建专业化运营团队，强化资源配置与资金保障，夯实长效运营基础。在考核督办与成果运用方面，将重点领域工作落实情况纳入主责部门重点督办事项，同步嵌入绩效考核体系，以刚性考核压实工作责任，推动监管成效转化为治理效能与改革动力。

中国电信穿透式监管实践成效

为贯彻落实国资监管体制改革部署，中国电信将穿透式监管体系建设作为战略性工程，于2024年12月全面启动，由总经理亲自挂帅，以数字化转型推动高质量发展与高水平安全深度融合。

依托数智中台底座，打通BMO三域数据壁垒，实现11项突出问题风险数据分钟级汇聚，依托标准化数据底座满足各类分析模型运算需求，为精细化管理与科学决策提供支撑。基于图计算、机器学习、大模型等技术，平台构建风险库、要素库、规则库，面向11个突出问题开展风险建模，构建超50+风险模型，实现从人防到技防的转变。平台提供统一风险管理驾驶舱，支持风险识别、会商研判、派单问责、督办整改全流程闭环，已覆盖集团、省、市、县四级风险监管运行闭环，形成跨地域协同网络。同时深度融合AI+能力，在AI政策问答、AI问风险、派单回单智能体等场景落地应用，可按需调整与实时派单，自动分析回单效能，显著提升风险管控效率与智能化水平。

2026年，中国电信集团将基于最新要求，进一步明确组织架构及岗位职责、扩展监管风险领域、完善监督运行体系、升级监管保障能力，不断完善合规监管和业务运营安全保障能力，护航高质量发展。