一、银发经济发展宏观背景与基本概况

（一）银发经济的定义与发展意义

银发经济一词起源于 20 世纪 70 年代的日本，最初指为老年人提供的商品和服务。2024 年 1 月 15 日，国务院办公厅发布《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，这是中国首部 "银发经济" 政策文件，明确将银发经济定义为 "向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备的一系列经济活动的总和"，具有涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大的特点。

发展银发经济具有多重战略意义：首先，它是应对人口老龄化的必然选择，有助于积极应对人口老龄化带来的社会问题，满足老年人多层次、多样化的需求；其次，它是增进民生福祉的重要支撑，不仅能满足老年人的核心需求，提升其幸福感和获得感，更能促进代际公平和社会和谐；第三，它是推动高质量发展的新动力，银发经济涉及一二三产业，孕育着新机遇，催生新领域和新赛道，预计 2035 年中国银发经济市场规模将超过 30 万亿元；最后，它助力产业升级和创新，推动智慧养老、健康服务等领域的技术创新和模式创新，为产业发展提供全新动力。

（二）全球及中国银发经济发展历程

全球银发经济发展大致分为三个阶段：20 世纪 70 年代至 20 世纪末期为萌芽期，1970 年日本步入老龄化社会，率先提出 "银发族" 概念，并衍生出 "银发消费"" 银发产业 "等概念；20 世纪 80 年代，欧美等国陆续开始分析布局应对人口老龄化、服务老年人的相关技术及产业方向。21 世纪初至 2013 年为发展期，2005 年日本发布《长寿社会政策大纲》，欧盟发布波恩宣言，首次将银发经济纳入政策框架；2009 年日本启动银色经济计划，推动银发经济发展；2015 年欧盟发布《发展欧洲银发经济》。2014 年至今为跃升期，2020 年谷歌向 AI-CARING 赠款 2000 万美元助力助老人工智能系统的开发；2021 年中国《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》提出" 实施积极应对人口老龄化国家战略 "；2024 年中国国务院办公厅发布《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，标志着中国银发经济进入全面发展的新阶段。

中国银发经济发展历程同样经历了三个阶段：1997 年中国首届老龄产业研讨会提出 "老龄产业" 概念；1999 年中国正式进入老龄社会；2000 年党中央、国务院提出 "积极发展老年服务业"；2005 年上海市率先提出了 "9073" 养老服务格局的目标；2021 年 "十四五" 规划将积极应对人口老龄化上升为国家战略；2024 年国办发 1 号文的发布，标志着中国银发经济进入政策全面支持的快速发展期。

（三）银发经济产业体系与消费群体分析

银发经济主要包括养老服务、养老金融、老年用品、养老地产、医疗保健、休闲娱乐等六大板块，涵盖两个维度："为老" 经济主要满足老年人就餐、就医、照护等需求的公共服务；"备老" 经济主要满足老龄群体和备老人群多样化的各类经济活动。

银发经济消费群体差异化特征明显、需求多元，主要包含活跃老人、半失能老人以及失能老人三类。活跃老人通常指身体机能良好且处于 "退休黄金期" 的老年人群体，身体相对健康，积蓄充足，收入结构多元，包含基础养老金、理财收益、再就业收入等，消费观念积极，需求集中于保持身体健康、提升生活质量、满足精神诉求的品质型消费。半失能老人通常指因慢性病或机能衰退导致生活半自理的老年人群体，收入主要依赖养老金、子女补贴及少量储蓄，更注重消费实用性，需求以医疗、康复等刚性消费为主，兼顾部分满足精神、情绪需要的社交、娱乐等消费。失能老人通常指长期卧床或认知障碍，需全天候医疗监护的老年人群体，收入来源主要依赖养老金、政府支持或子女全额承担，消费的核心诉求为降低照护负担、延长生命，消费更加关注便利性、安全性，主要集中于生存保障类消费。

（四）中国银发经济政策体系

2020 年以来，中国发布多项银发经济相关利好政策，涉及养老补贴、医养结合、养老保险、智慧养老等多方面。2024 年 1 月国务院发布《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，推动银发经济规模化、标准化发展，提升老年人生活品质。2024 年 5 月国家金融监督管理总局发布《关于银行业保险业做好金融 "五篇大文章" 的指导意见》，加大养老金融支持力度，规范发展第三支柱养老保险，丰富养老金融产品。2025 年 1 月中共中央、国务院发布《关于深化养老服务改革发展的意见》，强化居家、社区、机构养老协同发展，推进养老机构分类改革，增加护理型床位供给。2025 年 7 月民政部、财政部发布《向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目》，通过中央和地方财政资金对符合条件的失能老年人发放养老服务消费补贴，补贴金通过电子消费券形式按自然月发放。2025 年 7 月国家卫生健康委发布《医养结合示范项目工作方案 (2025 年版)》，创建示范县和机构，要求医养服务全覆盖。

2025 年 11 月工信部等六部门发布《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》，将老年用品纳入 3 个万亿级消费领域。2025 年 12 月民政部等八部门发布《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》，提出 14 项举措培育经营主体。2026 年 1 月民政部等八部门发布会明确鼓励电商平台优化 "长辈模式"，设立银发消费专属频道。2026 年 2 月国务院常务会议明确 "发挥消费补贴等政策牵引作用，打造银发消费新场景新业态"。政策重心已从保障基本养老服务转向培育市场主体、激发消费潜力，线上渠道正式成为银发消费的主战场之一。

二、中国银发经济市场发展现状与规模

（一）中国人口老龄化进程加速

自第一次全国人口普查 (1953 年) 至第七次全国人口普查 (2020 年)，中国老年人口数量和占比呈现出明显的增长趋势。在第一次人口普查时，65 岁及以上人口为 2563 万人，占总人口的 4.40%；到第七次人口普查时，65 岁及以上人口已达 19064 万人，占比 13.50%。民政部数据显示，中国在 2021 年左右，65 岁及以上人口占比首次超过 14%，已进入深度老龄化社会，这一过程仅用约 21 年，速度快于最早进入老龄社会的法国和瑞典。

截至 2025 年末，中国人口总数为 140672 万人，比上年末减少 156 万人，中国总人口已连续 4 年负增长。全年出生人口为 902 万人，人口出生率为 6.41‰；死亡人口 1058 万人，人口死亡率为 7.52‰；人口自然增长率为 - 1.11‰。全国 60 岁及以上人口达到 3.21 亿人，占总人口的 22.8%，意味着每 4.4 个人中就有 1 位老人；全国 65 周岁及以上人口 2.33 亿人，占总人口的 16.6%。目前全国已有 16 个省进入深度老龄化阶段，7 个省的乡村地区进入超老龄化阶段。

根据国家卫健委预计，2035 年前后，中国将有 4 亿左右 60 岁以上的老年人口，占比超过 30%，进入重度老龄化社会；到本世纪中叶预计将有 5 亿以上老人，比例超过 40%。

中国人口老龄化具有速度快、规模大、"未富先老" 等特点，给经济社会发展带来了深刻影响，同时也为银发经济发展提供了广阔的市场空间。

（二）居民收入与医疗保健支出持续增长

2015-2025 年，中国居民人均可支配收入持续增长，从 2.2 万元增长至 4.3 万元，年均复合增长率为 6.8%，为银发经济发展奠定了坚实的消费基础。同期，居民人均消费支出从 1.6 万元增长至 3.0 万元，年均复合增长率为 6.4%，消费活力稳步释放。

中国卫生总费用及 GDP 占比持续增长。2024 年全国卫生总费用初步核算为 96895 亿元，占 GDP 比重为 7.1%。2014 年至 2024 年，中国卫生总费用占 GDP 比重从 5.38% 增长至 7.1%。随着中国老龄化程度不断加深，中国医疗支出的规模及占 GDP 比重有望持续增长，大幅跃升至 10% 以上。从国际视角看，日本 1995 年至 2020 年居民消费增长仅 5%，而医疗卫生支出增长高达 70.4%，医疗卫生支出自 2010 年以来占 GDP 比重一直在 10% 以上。2024 年，美国、瑞士、德国、法国、日本、瑞典、加拿大和英国的卫生总费用占 GDP 比重分别为 17.2%、12.3%、11.9%、11.4%、11.3%、11.1%、10.9%、10.5%，比例相当于中国的 1.5 倍至 2.5 倍，显示中国医疗支出仍有较大增长空间。

2025 年，中国人均医疗保健支出 2712 元，占人均消费支出的 9.0%。疫情后，健康意识愈发深入人心，"健康" 正从 "可选消费" 变为 "必要投资"。

60 后一代构成了银发消费升级的 "新主力军"，他们享受了改革开放红利，财富储备相对夯实，城市老年人年均收入达 4.7 万元，与全国居民平均水平基本持平；教育程度普遍更高，健康意识强，消费观念更开放，主动追求生活质量的提升；截至 2025 年末，60 周岁及以上 "银发" 网民数量达 1.68 亿，正逐步适应线上获取信息、社交和购物；老年人独立居住比例已升至 55%，"空巢化" 使得家庭内部即时照料资源减少。这批人群的崛起，正在重塑银发消费的基本面，推动消费从 "生存型养老" 转向 "品质型享老"。

（三）银发经济市场规模与消费结构

中国老年人消费市场规模持续快速增长。2024 年中国老年人消费市场规模达到 6.7 万亿元，预计 2025 年将达到 7.5 万亿元，2028 年将突破 10 万亿元，2035 年将达到 30 万亿元。老年用品市场呈现智能化升级、适老化设计、跨界融合三大发展趋势。

2025 年上半年，中国银发经济发展呈现三大亮点。从供给看，养老服务不断丰富，银发产品加速迭代。上半年，全国老年人残疾人养护服务业、适老类家庭服务业、适老类社会看护与帮助服务业销售收入同比分别增长 42.3%、15.7%、9.6%，较全国服务业平均增速分别高出 39.1 个、12.5 个和 6.4 个百分点，呈快速增长态势。从生产制造看，上半年，全国从事银发产品生产制造主体户数同比增长 15.3%；适老类健身器材制造、康复辅具制造、营养保健食品制造销售收入同比分别增长 16.2%、13.5%、8.1%，较全国制造业平均增速分别高出 11.0 个、8.3 个和 2.9 个百分点。

从需求看，银发群体消费潜力巨大、喜好多样，刚需、健康、悦己成为银发消费的三大核心驱动力。养老服务刚需多元增长，上半年，社区养老照护服务、机构养老照护服务、居家养老照护服务销售收入同比分别增长 32.1%、24.3%、19.5%。健康消费增速亮眼，上半年，助行助听产品、老年营养和保健品、健康监测设备销售收入同比分别增长 34.5%、32.7%、9.2%。文娱消费提质升级，上半年，老年旅游服务、体育健康服务、文化娱乐活动销售收入同比分别增长 28.4%、25.6%、22.3%，反映出银发群体从 "养老" 转向 "享老"，悦己属性显现。

从趋势看，数字化赋能银发经济发展新方向。5G、AI、大数据、物联网等新一代信息技术在银发产业中深度融合应用，产业数字化蓄势待发。上半年，全国银发经济企业购进信息技术服务金额同比增长 18.2%；智慧养老技术服务、老年智能与可穿戴装备制造销售收入同比分别增长 35.4%、34.1%。

三、中日银发经济对比分析与经验借鉴

（一）全球老龄化概况

多数发达国家已进入中、深度老龄化社会。根据世界银行统计，2025 年全球 65 岁及以上人口占比约为 10.8%。摩纳哥、日本、意大利老龄化居全球前三，2025 年 65 岁及以上人口占比分别为 36.5%、29.7%、24.3% 左右。中国老龄化排名为第 72 名，2025 年中国 65 岁及以上人口占比为 16.6%，高于全球 10.8% 的平均水平。

全球主要国家老龄化情况：日本是全球老龄化最严重的国家，截至 2025 年，其老龄化率 (65 岁及以上人口占比) 为 29.7%，已经进入超老龄化社会；德国 2025 年 65 岁及以上人口占比约为 22.9%，也是欧洲老龄化最严重的国家之一，已进入超老龄化社会；意大利 2025 年 65 岁及以上人口占比约为 24.3%，是全球老龄化最严重的国家之一，仅次于日本，已进入超老龄化社会；法国 2025 年 65 岁及以上人口占比约 21.5%，老龄化程度相比德国和意大利稍缓和，得益于相对较高的生育率 (1.8 左右)；英国 2025 年 65 岁及以上人口占比约 19.3%，英国老龄化程度较高，但相比德、意稍轻，仍处于中度老龄化阶段；美国 2025 年 65 岁以上人口占总人口的比例约为 17.8%，已进入中度老龄化社会，老龄化速度较欧洲和日本缓慢。

与欧美国家相比，亚洲国家老龄化速度明显较快，表明中国将比欧洲和北美的发达国家更早面临老龄化社会的挑战，社会需要提前关注并做好相关准备。

（二）日本老龄化与银发经济发展情况

日本总务省统计显示，1971 年，日本 65 岁及以上人口占比达到 7.05%，标志着日本进入老龄社会；1995 年，日本 65 岁及以上人口占比突破 14%，进入深度老龄社会；2004 年，日本 65 岁及以上人口占比突破 20%，步入超级老龄社会。截至 2025 年 9 月 15 日，日本 65 岁以上老人的推算人口为 3632 万人，其在总人口中的占比为 29.7%，创历史新高。

引发日本老龄化持续加剧的两大原因为长寿 + 少子化。一方面，医疗技术显著进步、居民收入水平的稳步提升以及健康意识的普遍增强，推动了人均预期寿命的持续增长。目前，日本在平均预期寿命方面已跻身世界前列，2024 年日本女性平均预期寿命为 88.1 岁，男性为 82.0 岁。另一方面，晚婚、不婚趋势日益明显，加之经济压力等多重因素影响，导致民众生育意愿不断降低。自 2007 年起，日本已连续 18 年陷入人口负增长困境。

日本银发经济的发展，以人口老龄化和石油危机为重要契机，在 20 世纪 70 至 80 年代主要聚焦于银发服务领域。自 1973 年起，发展重心逐步转向住宅相关服务和居家支援服务。到了 1995 至 2004 年，银发服务概念逐渐演变为银发经济概念，银发产业迎来蓬勃发展。随着介护保险制度的实施和民间活动的积极参与，以介护经济为核心的银发经济备受关注，步入快速发展轨道。进入超老龄社会后，日本人口自然增长率转为负值，总人口数开始减少。在此背景下，养老照护产业成为日本银发经济的重要组成部分，并逐渐成为刺激经济发展的主要动力。如今，以提供服务为主的银发服务和以生产制造业为主的银发产业，共同构成了银发经济市场的两大支柱。

（三）中日银发经济对比与经验借鉴

中日两国在人口结构、医药政策、经济文化背景等方面具有较大相似性。目前中国医药行业面临医药控费和行业整合压力，与日本 20 世纪 80 年代相似，正穿越周期，向新而行，践行 "出海战略"，逐渐实现国际化。

中日银发经济对比：在经济背景方面，日本是 "边富边老"，人均 GDP 已超 3 万美元；中国是 "未富先老"，人均 GDP 约 1.4 万美元。在老龄化开始时间方面，日本在上世纪 80 年代末至 90 年代初进入深度老龄化；中国在 2020-2030 年间进入深度老龄化。在老年人口规模方面，日本老年人口超 3600 万 (2025 年)；中国老年人口 3.21 亿 (2025 年)，是日本的近 9 倍。在家庭结构方面，日本独居老人占比高，家庭养老弱化；中国仍主要依赖家庭养老。在老龄化群体财富方面，日本老年人有较高的动产或不动产，推动 "银发经济"；中国老龄人口比重与养老服务供给倒挂，养老金覆盖不平衡。在低生育率影响方面，日本长期负面影响将更加显著，未来可能面临经济增长停滞风险；中国长期负面影响逐渐显现，但过去已享受经济高速增长红利。在应对老龄化策略方面，日本老龄者再就业率高，形成 "老有所为"" 老有所用 "社会氛围；中国正在探索" 教育红利 "与" 老龄红利 "。

日本经验对中国的启示：一是构建多层次养老保障体系，参考日本介护保险的 "政府 + 个人" 共担模式，加快长期护理保险试点，发展企业年金和商业养老保险，减轻基本养老金压力。二是推动居家社区养老，推广 "15 分钟养老服务圈"，整合社区卫生中心与养老设施，提供医养结合服务，引导物业、家政企业转型参与社区养老，借鉴日本 "小规模多功能" 设施经验。三是优化劳动力政策，逐步延迟退休至 65 岁，建立弹性就业机制，开发适合老年人的轻体力岗位，消除就业年龄歧视，立法要求企业保留老年员工。四是完善生育支持体系，加大育儿补贴力度 (如延长产假、提高个税减免)，试点 "父母共同育儿假"，扩大普惠托育服务，将幼儿园纳入义务教育。五是建立社会协同机制，鼓励银发经济，发展老年旅游、教育等产业，培育专业化养老企业，建立 "时间银行" 等互助养老模式，激活低龄老年人人力资源。

四、医药银发经济核心赛道分析

（一）医药银发经济发展利好

银发经济下医药行业迎来多重利好：一是打造智慧健康养老新业态，完善智慧健康养老产品及服务推广目录，推进新一代信息技术及智能设备在养老场景集成应用，发展健康管理类、养老监护类、心理慰藉类智能产品，推广应用智能护理机器人、家庭服务机器人、智能防走失终端等智能设备。二是大力发展康复辅助器具产业，推动助听器、矫形器、拐杖、假肢等传统功能代偿类康复辅助器具升级，发展智能轮椅、移位机、康复护理床等生活照护产品。三是强化老年用品创新，鼓励研发适合老年人咀嚼吞咽和营养要求的保健食品、特殊医学用配方食品。四是推进适老化改造，推动老年食品、药品、用品等的说明书和宣传材料适老化。五是发展抗衰老产业，深化皮肤衰老机理、人体老化模型、人体毛发健康等研究，加强基因技术、再生医学、激光射频等在抗衰老领域的研发应用，推动基因检测、分子诊断等生物技术与延缓老年病深度融合，开发老年病早期筛查产品和服务。

（二）全球及中国医药市场发展情况

全球人口老龄化趋势加剧，慢性病患病率不断上升等因素叠加，全球医药市场呈现缓慢增长态势。2025 年全球医药市场规模约为 1.62 万亿美元 (11.7 万亿元人民币)，预计到 2030 年突破 19 万亿元人民币。

近年来，中国深入推进医药卫生体制改革，高度重视医药产业发展，推动医药市场规模快速增长。中国作为全球第二大医药市场，按产值计，2025 年中国医药行业市场规模约为 1.98 万亿元人民币，占全球医药市场规模的 16.9%。

（三）老年常见疾病与慢性病市场

老年人是慢性病高发人群，常见疾病包括神经系统疾病 (阿尔默兹海默病、帕金森病、脑梗死 / 中风、失眠)、骨骼系统疾病 (骨质疏松、腰椎间盘突出、颈椎病、骨关节炎、骨质增生)、免疫系统疾病 (肿瘤、各种传染性疾病)、肌肉系统疾病 (肌肉减少症、肌疲劳、肌肉萎缩)、生殖系统疾病 (勃起功能障碍、卵巢早衰、卵巢储备功能减速)、呼吸系统疾病 (气管哮喘、慢性阻塞性肺部疾病、慢性支气管炎)、皮肤系统疾病 (脱发、带状疱疹、老年斑、老年皮肤瘙痒)、循环系统疾病 (高血压、冠心病、糖尿病) 等。

截至 2025 年，中国慢性病患者已超 4.3 亿人，86.6% 的死亡由慢性病导致。老年人口增多导致慢性病患者基数扩大，医疗需求和经济负担进而显著增加。2025 年中国慢病管理市场规模达到 7.18 万亿元，预计 2030 年将达到 10.63 万亿元。国家慢性病综合防控示范区数量达到 512 个，县区覆盖率达到 18.3%。中国慢性病死亡人数占总死亡人数比重超 80%，其中心血管病占 47.1%、癌症占 24.1%、慢性呼吸系统疾病占 17.5%、糖尿病占 8.8%、其他占 2.5%。2025 年中国慢性病患者数量预测：心血管疾病 1.45 亿人、糖尿病 0.88 亿人、脑卒中 0.59 亿人、缺血性心脏病 0.32 亿人。

（四）重点细分医药市场分析

1. 老年抗肿瘤药物市场

中国抗肿瘤药物发展历程分为三个阶段：探索期 (1970 年前) 药物缺乏规范的制度管理；起步期 (1970-2000 年) 寻找新的药物作用靶点，运用新技术、新方法，深入探讨抗肿瘤药物的分子作用机制；快速发展期 (21 世纪以来) 重点发展靶向治疗、免疫治疗、基因治疗，开启联合治疗模式。

中国抗肿瘤药物市场呈现快速增长趋势。2024 年中国抗肿瘤药物市场规模为 3126 亿元，预计 2025 年将达到 3547 亿元，2025-2030 年的复合年增长率为 10.5%，至 2030 年市场规模有望达到 6320 亿元。2024 年中国抗肿瘤药物行业市场结构分布为：免疫治疗占 15%、靶向治疗占 55%、化疗占 30%。

2. 老年高血压药物市场

中国 65 岁以上老年人高血压患病率超 50%，65 岁以上老年人高血压患者人数约为 6500-7500 万左右。高血压分为三级：1 级高血压 (轻度) 收缩压在 140-159mmHg 之间，舒张压在 90-99mmHg 之间；2 级高血压 (中度) 收缩压在 160-179mmHg 之间，舒张压在 100-109mmHg 之间；3 级高血压 (重度) 收缩压≥180mmHg，舒张压≥110mmHg。

常见抗高血压药物有五大类：利尿剂主要通过利钠排尿、降低容量负荷而发挥降压作用，代表药物有呋塞米、氢氯噻嗪，尤其适用于老年高血压、单纯收缩期高血压或伴心力衰竭患者；β- 受体阻滞剂主要通过抑制过度激活的交感神经活性、抑制心肌收缩力、减慢心率发挥降压作用，代表药物有普萘洛尔、美托洛尔、比索洛尔，尤其适用于伴快速性心律失常、冠心病慢性心力衰竭患者；钙离子通道阻滞剂 (CCB) 主要通过阻断血管平滑肌细胞上的钙离子通道发挥扩张血管降低血压的作用，代表药物有氨氯地平、硝苯地平，适用范围相对广，尤其适用于老年高血压、单纯收缩期高血压患者；血管紧张素转化酶抑制剂 (ACEI) 抑制血管紧张素转化酶，阻断肾素血管紧张素 Ⅱ 的生成，抑制激肽酶的降解而发挥降压作用，代表药物有卡托普利、依那普利、贝那普利，具有良好的靶器官保护和心血管终点事件预防作用；血管紧张素 II 受体拮抗剂 (ARB) 具有较强的特异性，通过作用于特定受体从而阻断血管紧张素 Ⅱ 与其受体结合，实现舒张血管而达到降压目的，代表药物有氯沙坦、缬沙坦、厄贝沙坦，尤其适用于伴左心室肥厚、心力衰竭、糖尿病肾病患者。

3. 老年糖尿病药物市场

根据世界卫生组织 (WHO) 及国际糖尿病联盟 (IDF) 专家组分类建议，糖尿病可分为 I 型、II 型、妊娠糖尿病以及其他特殊类型共 4 种。2024 年国际糖尿病联盟数据显示，中国≥65 岁的老年糖尿病患者数量约为 3780 万，居世界首位，占全球老年糖尿病患者的 1/4，且呈现上升趋势。2025 年公开资料显示，65 岁以上人群糖尿病患病率为 33.2%。糖尿病患病率与年龄呈正相关，65 岁以上人群患病风险显著高于中青年人群，且随着老龄化加剧，患病率持续上升。

2025 年全球糖尿病用药格局：胰岛素占 51.5%、GLP-1RA 占 23.5%、SGLT-2i 占 17.5%、DPP-4i 占 7.0%、其他口服药占 0.5%。2025 年中国糖尿病用药格局：胰岛素占 46.5%、其他口服药占 20%、SGLT-2i 占 13.5%、GLP-1RA 占 13.0%、DPP-4i 占 7.0%。

4. 老年保健药品市场

2024 年中国保健品市场规模达到 3554 亿元，近五年年均复合增长率达 10.18%。2025 年中国保健品市场规模预计增长至 3910 亿元。老年人是保健品消费的重要群体，中国保健品销售额中老年人消费占比在 50% 以上，其消费能力对保健品市场的规模和发展起到了关键作用。

2024 年中国保健品市场结构：肽与蛋白质类占 26%、功能性油脂类占 25%、矿物质类占 17%、维生素类占 10%、多糖类占 10%、其他占 12%。2024 年 10 月中老年保健品行业各类商品交易额占比：钙片占 17%、鱼油占 15%、蛋白质 / 营养粉占 13%、鱼肝油占 9%、叶黄素占 8%、奶粉占 7%、维生素占 6%、软骨素占 4%、辅酶占 3%、叶酸占 2%、其他占 16%。

5. 老年中药保健品市场

中医药在老年人养生保健、疾病预防以及健康管理方面优势突出，推动中医药事业和产业高质量发展，有望释放其在银发经济 "大市场" 中的巨大潜力。2024 年中药保健品市场规模达 1380 亿元，2025 年中药保健品市场规模约为 1560 亿元。

2025 年中国中药保健品各品类占比：保健茶占 27%、固元膏占 12%、虫草类占 10%、银杏类占 4%、月见草油类占 2%、其他占 45%。中国老龄化趋势下中药发展趋势：一是政策驱动，国家战略支持中医医院开设老年病科，医保目录扩容向中成药倾斜，《"十四五" 中医药发展规划》明确推动中医药与养老结合；二是产品创新，"治未病" 针对亚健康人群及慢性病患者，企业推出兼具 OTC 药品严谨性与保健品普适性的产品，药食同源产品爆发；三是服务模式创新，智慧配送利用公交网络为老人配送煎制中药，解决取药难题，中医药 + 养老机构融合，社区嵌入中医诊所，提供针灸、推拿等非药物疗法；四是技术突破，AI 赋能健康管理，中医 AI 大模型通过数据建模预测慢性病风险，推动 "未病先防" 实践。

五、银发经济下医药终端市场分析

（一）公立医院端

国家卫健委公布的 2022 年度全国二级公立医院绩效考核中，二级公立医院总体运行平稳的背景下，43.87% 的医院出现了亏损情况。为解决二级医院的困境，应对 "银发社会" 的到来，2025 年 7 月 22 日，国家卫健委发布《关于印发医养结合示范项目工作方案 (2025 年版) 的通知》，提出创建全国医养结合示范县 (市、区) 和全国医养结合示范机构的工作方案。该方案要求将医养结合工作作为改善民生的重要内容纳入当地经济社会发展规划，入住老年人及家属满意度需在 95% 及以上，推进 "互联网 + 医养结合"。青岛市公共卫生临床中心愈安医养院首创 "医疗床位与养老床位即时转换" 机制，患者在同一机构内可无缝切换服务模式，救治响应时间缩短至 15 分钟。

老年医学科建设提速。2025 年 5 月，国家卫健委印发《老年医学科建设与管理指南 (2025 年版)》，提出有条件的二级及以上综合医院要开设老年医学科，涵盖老年综合征、慢性疾病管理、多重用药管理、功能维护和康复等症状。截至 2025 年 6 月底，全国已有 7235 家二级及以上医院设立老年医学科，占比超 65%。

慢性病管理医保支付强化。多家医院开设慢病管理门诊 / 中心，门诊慢特病相关治疗费用跨省直接结算类别已扩大至高血压、糖尿病、恶性肿瘤门诊放化疗、尿毒症透析、器官移植术后抗排异治疗、慢性阻塞性肺疾病、类风湿关节炎、冠心病、病毒性肝炎、强直性脊柱炎等 10 种。

中国医疗体系主要以公立医院为主体，社会办医为补充。公立医疗体系运转相对复杂，扩张相对受限，医疗服务存在供需缺口。人口老龄化加剧下，医疗服务呈现供需错配，未来将持续以 "患者" 为中心，专注于提升服务能力，减少药耗使用，回归公益属性，社会办医发挥市场化机制，提供差异化需求。DRG/DIP 政策下，公立医院坚持公益化导向，综合类医院继续全面化发展，社会办医往差异化、专科化发展，专科医院业务聚焦于细分赛道，更容易扩张连锁。

（二）零售药店端

2023 年 9 月 25 日，国家药品监督管理局表示，支持药品零售企业承担更多医药卫生健康责任，在地方区域卫生规划内，取得医疗机构执业许可证的药品零售企业，按要求配备具有执业医师资质的医务人员，经与慢性病人协商同意后，可以提供健康检测、用药指导、健康宣教等相关工作。

银发经济主导零售药店，60 + 岁人群消费占比近 30%。全国超过 40 万家养老机构中，社区型养老机构占比高达 90%，与药店的分布高度重合，为药店发展医养业务提供了天然的地理和市场优势。执业药师可通过资质升级转型为健康管理师，为老年群体提供慢病干预、营养指导等高附加值服务，专业转化潜力巨大。药店拥有流量优势，通过健康检测、老年人兴趣社群等方式，药店可提升用户粘性，实现盈利模式的多元化发展。

零售药店积极进行适老化改造与价格透明化。例如，老百姓大药房部分门店内外设置无障碍通道、防滑地垫，在门店配备放大镜，提供放大版说明书和提供说明书放大打印服务，方便老年人查看药物及阅读药品说明书；店内设置老年人专属药事咨询服务台、专属爱心座椅，安排专业药师专门服务老年人；针对行动不方便的老年顾客，老百姓大药房提供免费送药上门、用药提醒服务。部分地区药店会通过小程序等平台公开药品价格。

传统药店与服务型药店创新实践对比：在空间场景方面，传统药店是货架林立的卖场，服务型药店设置适老休息区 + 健康检测区；在服务流程方面，传统药店收银结束即服务终止，服务型药店提供会员健康日志终身管理 + 用药回访；在人员角色方面，传统药店是销售员 / 收银员，服务型药店是健康管家 + 用药顾问 + 生活助手。

（三）基层医疗机构端

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出 "强化基层医疗卫生服务"。强化基层医疗卫生服务有助于促进人民群众健康状况的改善，在增进老年人健康福祉方面的作用尤为突出。民政部和全国老龄办发布的《2025 年度国家老龄事业发展公报》显示，2025 年，在基层医疗卫生机构接受健康服务的 65 岁及以上老年人数达 1.48 亿，建成老年友善医疗机构的基层医疗卫生机构 42657 个，占中国基层医疗机构达 4.1%。

截至 2025 年底，中国基层医疗机构数量达到 106.2 万个，其中门诊部 (所) 42.3 万个、村卫生室 55.8 万个、乡镇卫生院 3.2 万个、社区卫生服务中心 (站) 3.8 万个。2025 年公立基层医疗终端药品销售额达到 1823 亿元，同比增长 4.3%，其中城市社区卫生服务中心 (站) 销售额 935 亿元，同比增长 4.7%，乡镇卫生院销售额 888 亿元，同比增长 3.9%。

2025 年，北京市卫生健康委针对老年人多样化、多层次的健康服务需求，积极构建公平可及、综合连续、覆盖城乡、就近就便的老年健康服务体系。全面开展老年期痴呆防治行动，2026 年社区记忆门诊建设不少于 25 家，推动区级认知障碍诊疗中心建设；开展老年期痴呆筛查与早期干预，接受老年人健康管理服务的人群认知功能初筛服务率≥85%。加强 "老老人" 长期照护服务，鼓励有条件的基层医疗卫生机构根据需要设置和增加老年护理床位；引导部分二级及以下医院转型为护理院、护理中心；支持社会力量举办护理院、护理站等长期护理服务机构；运行 "互联网 + 护理服务" 统一平台，增加老年人长期照护服务供给。

（四）养老机构端

民政部发布的《2025 年民政事业发展统计公报》数据显示，截至 2025 年全国共有各类养老机构和设施 41.8 万个，养老床位合计 821.5 万张。其中，注册登记的养老机构 4.1 万个，床位 523.4 万张；社区养老服务机构和设施 37.7 万个，床位 298.1 万张。

民政部、全国老龄办发布《2025 年度国家老龄事业发展公报》显示，全国医疗卫生机构与养老服务机构签约合作超过 9.2 万对，医养结合机构超过 9100 家，其中进行养老机构备案的医疗卫生机构近 3900 家，设立医疗卫生机构的养老机构超过 5200 家，床位总数超过 225 万张。

近年来中国的注册登记养老机构数量与养老服务床位数量呈逐年递增的趋势。这与国家鼓励居家养老 + 社区养老模式，减少对机构养老的依赖有很大关系。在养老 "9073" 的模式下 (90% 居家、7% 社区、3% 机构)，智慧养老的兴起，使智能监测、远程医疗等技术惠及老年人生活，让老人更倾向于居家接受服务，而非入住机构。

（五）医药电商端

银发电商面临四大挑战：一是老年人收入约束，中国老年群体的收入水平相对偏低，消费倾向较低，经济合作与发展组织 (OECD) 数据显示，中国为 65 岁及以上人口的相对贫困率为 39%；二是消费习惯限制，老龄人更倾向传统 "三现"(现金、现货、现场) 消费，部分老年网民尚未形成网络消费习惯；三是数字素养欠缺，大部分老年人不熟悉计算机、互联网等技术，而且学习能力下降，较难掌握数字化服务功能，同时，老年人缺乏安全上网和防骗知识，成为网络诈骗主要受害群体；四是消费心理影响，很多老年人比较担心互联网金融服务和网络消费的安全性，不敢过多尝试数字化生活方式，更青睐免费的网络娱乐类消费。

尽管面临挑战，银发电商仍呈现快速发展态势。据中国互联网络信息中心数据，截至 2025 年 6 月，中国网民数量近 11.2 亿，其中 60 岁及以上老年网民达 1.68 亿人，老年网民网络购物使用率已攀升至 72.3%。这意味着，超亿计的老年网民活跃在网购领域，成为电商市场的重要消费力量。

"远程尽孝" 成为银发电商的重要驱动力。银发即时零售受年轻人 "远程尽孝" 推动，有一半银发即时零售由年轻人支付，26 至 45 岁成为消费主力。通过即时零售平台，年轻人能快速为长辈购买生活用品、药品等，满足了 "远程尽孝" 的需求，也为银发族提供了即时的便利。

各大电商平台积极布局银发市场。京东数据显示，银发族生鲜食品、营养保健等领域的消费增速远超整体，营养保健品消费增长更是高于整体增速达 10 倍以上。饿了么针对老年人使用饿了么 APP 买药的真实问题，制定买药频道适老化改造三大设计策略：针对老年人看不清，进行体验适配；针对老年人看不懂，强调所见即所得；针对老年人行为受限的问题，遵循少即是多。

2026 年春节期间，千问 AI 助手完成下单超 1.5 亿笔，其中 178 万 60 岁以上老年人首次体验外卖服务，近半数订单来自县城市场。淘宝闪购数据显示，在通过千问 "一句话点外卖" 的订单里，近半数来自县城，昆山、晋江、南昌、普宁、义乌成为 AI 消费热门县。AI 提供的便捷，让银发族畅享 "数字普惠"。

六、医药企业布局银发经济的案例与策略

（一）典型企业案例

1. 回春堂药业

回春堂药业位于湖南，依托 "中药 + 康养" 模式，开发针对老年慢性病的中成药 (如丹参颗粒、黄精口服液)，并通过数字化生产链提升药品安全性。同时，企业延伸产业链，开展适老化改造、社区康养服务，并筹建中医药康养综合体，打造 "中药材种植 - 产品研发 - 康养服务" 全产业链，筹建 "回春堂银发健康城"。

2. 华润三九

作为中药龙头企业，华润三九通过并购昆药集团等企业，强化在心脑血管、慢病管理领域的布局。其产品覆盖感冒、胃肠、皮肤用药等，通过 "并购 + 整合" 双轮驱动，提升供应链效率和渠道覆盖能力。同时，企业聚焦银发健康赛道，推动中医药创新研发，服务老龄化社会的慢病管理需求。2024 年 10 月，华润三九、昆药集团联合中国老年学和老年医学学会共同发布了《中国银发人群年龄划分及人群命名》标准，该标准首次对中国银发人群进行细分和定义，将银发人群划分为四个主要的年龄段，分别是：55 岁至 64 岁之间的银发青年；65 岁至 74 岁之间的银发中年；75 岁至 89 岁之间的银发老年；90 岁以上的长寿老人。

3. 新里程健康

作为传统中成药企业，新里程通过收购大股东旗下的老年医院资产 (如东营新里程老年医院)，切入老龄医疗消费市场。其业务涵盖老年病专科诊疗、医养结合服务，通过整合医疗资源，首创 "老年医院 + 老年照护中心" 模式，满足老年人医疗与生活需求，已复制到全国 20 省份、3.2 万张床位，平均入住率 93%。

4. 泰康集团

泰康之家・燕园已成功运营 9 年有余，是一家大规模、全功能、医养融合、候鸟连锁的高品质医养社区。践行 "一个社区 + 一家医院" 的医养融合模式，实现了医疗和养老有机深度结合，泰康燕园康复医院为居民提供疾病预防、诊断、治疗、康复、护理、安宁疗护等一站式连续性医养服务。

5. 诚意药业

诚意药业是浙江省首家海洋生物医药类上市公司，其围绕中老年健康管理，开发 70 余种药品及保健食品，覆盖关节健康、心脑血管、神经酸等领域，形成 "药品 + 保健品 + 食品" 全链条布局。2023 年在温州市区设立 "诚意大健康浙江中心"，整合研发、生产、销售资源，联动医疗机构与养老机构，构建 "医养结合" 服务模式。此外，还通过线上店铺、小程序等数字化渠道，探索 "产品 + 服务" 的银发经济新模式。

6. 杞里香

杞里香品牌由三位北方民族大学毕业生于 2008 年用 700 元启动资金创立，2009 年正式注册成立公司。品牌定位为新中式滋补・东方食养，核心使命是向世界传递东方滋补智慧，品牌理念是传承中国千年古方滋补智慧，针对中国人的体质特点和需求，以传统道地滋补原料为基础，运用现代制造工艺，打造高品质、高安全、便捷化的新中式滋补产品。

杞里香在抖音是一个典型的 "强渠道型" 滋补品品牌。它没有走高端奢侈路线，而是通过 "高性价比产品 (均价 50-100 元)+ 海量达人分销 (2847 位)+ 高强度自播 (1.8 万场)" 的组合拳，在抖音建立了强大的销售壁垒。电商渠道贡献超 95% 的销售额，其中商品卡占 65.81%、品牌自营占 22.43%、达人推广占 11.76%。

（二）医药企业布局关键策略

对于医药企业而言，银发经济无疑是新蓝海。企业可通过产品研发与服务创新、医养结合服务模式拓展、智慧养老技术应用、产业链整合与跨界合作等方式打造 "医药 + 银发经济" 新模式，助力中国银发经济高质量发展。

1. 产品研发与服务创新

一是慢性病管理药物研发，针对老年人高发的高血压、糖尿病、心血管疾病等慢性病，开发长效、低副作用的药物及复方制剂，满足老年人长期用药需求。二是适老剂型与包装设计，推出缓释制剂、口服液、贴剂等便于老年人使用的剂型，以及易开启、大字标识的包装，提高用药依从性。三是中医药康养产品开发，利用中医药优势，研发中药养生制剂 (如膏方、药膳)、中医理疗服务 (艾灸、推拿)，提供定制化健康方案。

2. 医养结合服务模式拓展

一是与养老机构合作，为养老机构提供药品供应、用药指导、慢病筛查、远程诊疗技术支持等服务，建立 "医院 + 养老院"" 社区 + 医疗站 "等医养结合模式。二是参与康复医疗市场，投资建设康复专科医院或护理院，提供康复训练、护理服务，满足失能、半失能老人的康复需求。三是社区居家养老服务，依托药店或社区卫生服务中心，设立健康驿站，提供药品配送、上门护理、健康监测等服务，打造" 机构 - 社区 - 居家 " 三级医养融合模式。

3. 智慧养老技术应用

一是智能健康管理平台，开发整合用药提醒、在线咨询、紧急呼叫功能的智能平台，结合可穿戴设备实现居家老人实时健康管理。二是数据驱动的个性化服务，构建老年健康数据库，通过数据分析预测疾病风险，提供个性化的康复计划、营养方案等。

4. 产业链整合与跨界合作

一是人才培养与培训，开设老年护理、康复医学培训课程，为养老行业输送专业人才。二是与科技企业合作，联合开发智能养老产品，如智能床垫、健康监测设备等，提升养老服务的科技含量。三是与保险机构合作，设计 "医养结合" 健康险产品，为老年人提供医疗、康复、护理等一站式保障。

七、银发经济发展机遇、挑战与未来趋势

（一）发展机遇

1. 政策支持助推银发经济发展壮大

党中央、国务院将积极应对人口老龄化上升为国家战略，出台多项政策和举措，支持发展银发经济。从发展民生事业、扩大产品供给、培育潜力产业、强化要素保障、拓宽银发经济融资渠道等多方面对发展银发经济作出了全面部署，并提出 "通过中央财政科技计划支持银发经济领域科研活动"。

2. 带来巨大市场需求与商业机会

老年群体多元化、高品质的医疗、娱乐需求逐渐受到市场关注。在老年健康领域，慢性病管理、康复护理及智慧养老院需求激增；在生活享乐层面，适老化智能穿戴设备、远程医疗监测系统等科技产品成为新增长点。企业通过聚焦特定需求、实现精准供给，不断优化产品质量及服务模式，进一步挖掘出需求端的消费潜力，实现产品供给质量与老年人生活品质相互促进的可持续发展。

3. 跨界融合为银发经济注入发展活力

受政策引导以及需求带动，银发经济相关产业开始积极尝试跨界融合，发掘全新业态。一方面，如智能养老设备、"旅游 + 康养" 等跨界融合创新型产品及服务具备更高效、更高端、更高品质的优势，更好地满足了老年人群日益增加的复合化需求，助力加速完善中国养老服务体系。另一方面，相关产业通过跨界融合有效延伸了产业链，为银发经济高质量发展注入全新动能。

（二）发展挑战

1. 养老产品体系不完善

一是老年产品供给不足，种类匮乏，全球老年用品 SKU 数量超过 6 万种，而中国老年用品 SKU 数量不到其 1/10，目前中国老年用品主要覆盖老年人的基本生活需求，难以满足其休闲娱乐、医疗保健等高层次需求；二是企业参与度低，养老用品产业投入大、投资回报周期长，很多产品具有一定的福利性质，其经济效益低但社会效益好，这导致部分企业对进入养老用品市场的积极性不高；三是品牌建设不足，目前中国老年用品市场缺乏知名品牌和龙头企业，消费者对产品的信任度较低，也限制了市场的进一步拓展。

2. 市场需求未充分释放

一是消费观念保守，部分老年人消费观念较为保守，对养老用品的认知和接受度较低，更倾向于传统的养老方式，此外，一些老年人对产品价格较为敏感，注重产品质量和价格间的平衡；二是需求挖掘不足，对老年人有效需求的挖掘还不充分，未能充分把握老年人对老年用品的需求及变化趋势。

3. 消费渠道与服务不足

一是销售渠道有限，养老用品的销售渠道相对单一，主要集中在电商平台和部分线下专卖店，对于不熟悉网络购物的老年人来说，购买渠道不够便捷；二是售后服务不足，养老用品的售后服务体系不够完善，部分产品在使用过程中出现问题后，消费者难以获得及时有效的售后支持。

4. 政策与市场环境有待优化

一是政策落实不足，虽然国家出台了一系列政策支持养老用品产业发展，但在具体落实过程中，部分政策的执行力度和效果有待加强；二是市场监管不足，养老用品市场存在产品同质化严重、质量参差不齐等问题，市场监管的不足不仅影响了消费者的利益，也阻碍了市场的健康发展；三是创新滞后，老年用品产业整体适老化水平、创新能力有待进一步提升。

（三）未来发展趋势

1. 市场规模持续增长，消费结构不断升级

在市场规模层面，中国老年人口基数庞大，65 岁及以上老年人口数量显著增长，催生覆盖医疗、养老、文娱等领域的需求扩容，推动银发经济市场规模高速跃升。在消费升级层面，活跃老人群体经济基础更强、需求质量更高，消费升级趋势日益明显，消费结构逐渐从 "生存型" 向 "品质型" 转变，激发出健康管理、文娱活动及养老金融等领域新模式新业态，为银发经济发展注入新活力。

2. 跨界融合趋势明显，新业态、新模式不断涌现

新业态催生，老年人需求从基础照护向 "医、养、康、文、旅、金" 全场景延伸，单一行业难以覆盖多元化需求，进一步催生出如 "医疗 + 地产"" 金融 + 养老 "等全新业态。政策推动与技术迭代加速生态重构，国家大力支持" 医养结合 ""智慧养老" 等跨界业态，物联网、AI 等新兴技术为跨领域数据互通提供了底层技术支撑。随着银发经济各领域从 "单点突破" 向 "跨界合作" 转型逐步深化，跨界融合将为银发经济进一步催生出巨大的市场增量空间。

3. AI 大模型爆发式发展，科技与养老深度融合

AI 爆发式发展，DeepSeek 大模型的横空出世引领新一波智能化浪潮，人工智能技术迎来爆发式发展，其强大的数据处理、模式识别和生成能力为科技与养老的深度融合提供了强劲动力。科技与养老融合，在人工智能的赋能下，智能养老机器人、远程医疗诊断、个性化健康管理等创新应用不断涌现，将为老年人提供更加便捷、高效、精准的养老服务。人工智能与养老产业的深度融合，不仅提升了养老服务的质量和效率，也为破解人口老龄化社会难题提供了新的解决方案，推动养老产业向智能化、数字化方向转型升级。

4. 人群、渠道、产品三大维度全面变革

在人群方面，"新老人" 成为消费主力，从 "生存型养老" 转向 "品质型享老"，21% 的品质引领型群体贡献 74% 的线上消费额，精神情感消费占比将持续攀升。在渠道方面，短视频 / 直播成为银发消费核心入口，73% 老年人会在内容影响下产生购买，电商平台 "适老化改造 + AI 即时零售" 加速线上线下融合。在产品方面，"科技 + 情感" 双轮驱动，智能健康监测、AI 陪伴机器人、药食同源益生菌三大赛道爆发，产品从 "技术适老" 向 "情感懂老" 升级。

八、结论与建议

（一）结论

中国已进入深度老龄化社会，人口老龄化速度快、规模大、"未富先老" 等特点给经济社会发展带来了深刻影响，同时也为银发经济发展提供了广阔的市场空间。银发经济已超越传统 "养老服务" 范畴，成为围绕老年及备老人群全生命周期需求，横跨一二三产业与公益领域，融合为老服务与老有所为的综合性经济形态。

在政策支持、经济发展、社会需求等多重因素驱动下，中国银发经济市场规模持续快速增长，2025 年将达到 7.5 万亿元，预计 2035 年将突破 30 万亿元。医药行业作为银发经济的核心赛道，迎来了前所未有的发展机遇，慢性病管理、康复护理、老年保健、智慧医疗等细分领域市场潜力巨大。

日本作为全球老龄化最严重的国家，其银发经济发展经验对中国具有重要的借鉴意义。中国应结合自身国情，构建多层次养老保障体系，推动居家社区养老，优化劳动力政策，完善生育支持体系，建立社会协同机制，积极应对人口老龄化挑战。

医药企业应抓住银发经济发展机遇，通过产品研发与服务创新、医养结合服务模式拓展、智慧养老技术应用、产业链整合与跨界合作等方式，打造 "医药 + 银发经济" 新模式，实现企业可持续发展，同时为增进老年人健康福祉作出贡献。

（二）建议

1. 政府层面

一是进一步完善政策体系，加大政策落实力度，确保各项支持银发经济发展的政策措施落地见效；二是加强市场监管，规范市场秩序，打击假冒伪劣产品和虚假宣传，保护老年人合法权益；三是加大财政投入，支持老年用品研发、养老服务人才培养、适老化改造等工作；四是推动医养结合深度发展，整合医疗卫生和养老服务资源，建立健全医养结合服务体系；五是加强宣传引导，转变社会观念，营造全社会关心、支持、参与银发经济发展的良好氛围。

2. 企业层面

一是深入研究老年群体需求，精准定位目标市场，开发符合老年人需求的产品和服务；二是加大研发投入，提高产品科技含量和适老化水平，提升产品质量和竞争力；三是创新商业模式，拓展服务领域，延伸产业链条，实现多元化发展；四是加强品牌建设，树立良好企业形象，提高消费者信任度和忠诚度；五是加强跨界合作，整合各方资源，实现优势互补，共同推动银发经济发展。

3. 社会层面

一是弘扬敬老、养老、助老的传统美德，形成尊重老年人、关爱老年人的社会风尚；二是鼓励社会组织和志愿者参与养老服务，为老年人提供多样化、个性化的服务；三是加强老年教育，提高老年人素质和能力，促进老年人社会参与；四是推动社区养老服务设施建设，完善社区养老服务功能，打造 "15 分钟养老服务圈"；五是发挥家庭养老的基础作用，鼓励家庭成员承担养老责任，构建家庭、社区、机构相结合的养老服务体系。