习近平总书记指出：“小饭碗托起大民生，老年助餐服务是事关老年人安康幸福的民生大事”，强调要“把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”，格外关注、格外关爱、格外关心革命老区老年人晚年幸福生活。一餐热饭，连着民心、关乎民生、承载初心，是守好红色根脉、厚植为民情怀、办好民生实事的暖心工程、民心工程、德政工程。

为深入贯彻习近平总书记关于养老服务、革命老区建设、老年助餐工作重要指示精神，认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快革命老区振兴发展的意见》（中办发〔2026〕14号）及陕西省、渭南市老年助餐服务工作部署，我们对临渭区崇凝镇竹冯村老年助餐服务进行专题调研，系统总结做法成效，提炼可复制经验，剖析问题短板，提出推广建议，着力打造低成本运行、规范化管理、可持续发展、可全域推广的农村老年助餐样板，为全市老区养老服务提质增效提供实践借鉴。现将调研情况报告如下：

一、村情概况与养老服务背景

竹冯村地处临渭区崇凝镇西北3公里，是崇闫路上塬第一村、红色崇凝西大门，村内保存渭华起义重要革命旧址“邹村洞”“张立功窑”，红色底蕴深厚、革命底色鲜明。全村辖7个村民小组，总面积2,300亩，共453户1,670人，党员54名；村“两委”班子坚强务实、作风过硬，曾获评“乡村振兴先进村”。

该村以粮食种植、特色林果为主导产业，村民人均年收入超万元。但随着青壮年大量外出务工，农村老龄化、空巢化问题日益突出：全村65岁以上老年人320人，低保户19户48人，特困供养对象6人，重度残疾人15人，留守、高龄、独居、失能老人占比高、照料压力大，“做饭愁、吃饭难、营养差、无人管”成为最紧迫的民生期盼。

习近平总书记强调：“尊老敬老是中华民族的传统美德，爱老助老是全社会的共同责任”。面对群众急难愁盼，竹冯村牢记嘱托、坚守初心，于2022年8月创办幸福院食堂助餐点，探索形成党建引领、集体主导、规范管理、多元保障、综合服务的“竹冯模式”。这套模式接地气、可持续、受欢迎、易推广，用一餐热饭温暖银发岁月，以一份真情守护老区老人，成为革命老区破解农村养老难题的生动典型。

二、主要做法与创新机制

竹冯村始终坚持以人民为中心，牢记总书记“把老年人安危冷暖放在心上”的殷殷嘱托，坚守便民、惠民、安全、暖心宗旨，创新“七化”工作法，让老年助餐更有力度、更有精度、更有温度。

（一）管理体系规范化，让运行更稳

村“两委”牵头成立由1名退休回村老同志、6名本村有威望村民组成的膳食委员会，设管理员1名、采购2名、会计1名、出纳1名、监事2名，管理员每月补助500元，其他人员义务服务，全面负责食堂日常管理运营。实行财务独立核算、专人专管、账目公开，村委会指导不干预，监管不越位，确保权责清晰、透明规范。建立老年人微信就餐群，严格实行“提前订餐、按时就餐”，精准统计人数、按需备餐，从源头杜绝浪费，把每一分钱都用在老人身上。成立由2名村民组成的“爱心组织”，专门义务接收社会捐赠与上级补助，独立核算、专款专用、张榜公示、接受监督，以公开公正赢得群众信任。

（二）运营模式长效化，让保障更足

坚持“对内惠老、对外经营、同餐不同价”双轨运行，同一餐品实行差异化定价。食材定点超市采购，确保安全可靠、价格透明。每日供两餐（上午9时、下午3时），坚持家常便饭、有肉有蛋、营养均衡。老人早餐2元（对外6元）、午餐3元（对外10元），优先保障老人低价就餐，适度市场化供餐反哺公益，日均就餐老人10人以上，有效破解“只投入、无收益、难持续”难题。推行按次计费、月餐充值、次数不清零模式，村“两委”积极动员40多名子女为老人尽孝购餐，设立红榜弘扬孝道，贴心便捷、暖心务实。

（三）本土用工亲情化，让服务更近

坚持本村选人、就近就业，聘用本村2名60岁左右、持有效健康证的村民担任炊事人员，每人每月劳务报酬1,000元，工作时间灵活、兼顾家庭照料，既稳定了服务队伍，又带动村民在家门口增收，形成“村内事、村内人、一起干”的良性运行格局。

（四）积分激励常态化，让参与更广

村内设立“功德银行”，创新积分制助老模式。鼓励老人参与环境卫生、食堂保洁、邻里互助、矛盾调解等志愿公益服务，参加一次志愿服务可免费就餐一次，同时积5分存入功德银行（积分作为村内重大节日活动、评比表彰的重要依据）。日常参与志愿活动老人10多名，最多时达40多人。以小积分激发大活力，既弘扬文明新风，又减轻老人经济负担，让老年人老有所为、余热生辉。

（五）兜底服务精准化，让关爱更暖

牢记总书记“格外关注、格外关爱、格外关心”特殊困难群众的要求，由食堂管理员为高龄、独居、残疾、行动不便的4名老人提供上门送餐服务，每次仅象征性收取1元，既保障老人吃上热乎饭，又充分维护老人尊严，用最低成本实现最精准兜底，确保不漏一户、不落一人。

（六）资金保障多元化，让根基更牢

构建“个人出一点、社会捐一点、集体贴一点、政府补一点”四位一体筹资机制。2025年接收社会捐赠1.8万余元，获民政专项奖励4万元，村集体无偿提供场地、补贴水电费用，多方合力筑牢长效运营底线。

（七）服务功能综合化，让幸福更实

以助餐为核心，配套建设休息室、书画室、娱乐室、室外休闲广场，总面积500余平方米。引入“柏竹书画社”长期入驻，打造“助餐+康养+文化+娱乐”一站式养老平台，让老年人真正实现老有所养、老有所食、老有所学、老有所乐，经常性参与活动老人达10多名。

三、工作成效

竹冯村养老助餐模式不搞大投入、不搞高成本、不搞复杂流程，成功破解农村老年助餐资金缺、运营难、覆盖窄、可持续性弱四大共性难题，是革命老区、山区乡村、普通行政村均可直接落地的养老助餐方案，充分印证总书记“小切口撬动大民生”的深刻论断，为全市老区养老服务高质量发展提供鲜活样本、成熟路径、实践示范。

1.有效化解民生难题。高龄老人日均自付仅5元，能常年吃上热菜热饭、营养两餐，有效消除农村老人吃饭难、就餐差、无人管的痛点。

2.解除家庭后顾之忧。集中就餐+上门送餐双重服务，让外出子女安心务工、放心尽孝，孝老爱亲在全村蔚然成风。

3.有效提升乡村治理。膳食委员会、积分制、功德银行推动村民自治走深走实，邻里更和睦、乡风更文明、基层更稳固。

4.打造老区助餐样板。模式简单、成本低廉、运行稳定，完全适配革命老区、普通农村实际，具备全域复制、全面推广价值。

四、存在的困难和问题

1.老年人参与意愿不足。受传统节俭观念影响，部分老人秉持“能省则省、凑合吃饭”的想法，对助餐服务接受度不高、参与积极性不强。

2.长效资金保障压力大。食材、人工成本持续上涨，村集体补助能力有限，社会捐赠来源不稳定，扣除各项补贴和捐赠后，助餐食堂每年仍存在约4万元资金缺口。

3.专业化服务水平不高。管理人员、炊事人员缺乏系统专业培训，营养配餐、规范服务、精细管理能力有待进一步提升。

五、经验启示与推广建议

（一）经验启示

1.习近平总书记对老龄工作作出的重要指示是根本遵循。只有牢记嘱托、心系老人，才能把助餐工程真正办成民心工程、德政工程。

2.坚强有力的村班子是根本保障。村级组织主动作为、班子坚强有力，是农村助餐落地见效、长效运行的关键所在。

3.公益+市场是长效关键。坚持公益性定位、适度市场化反哺，才能从“靠补贴运行”转向“自主可持续”。

4.简便实用是群众基础。流程简单、价格低廉、服务贴心、公开透明，老年人才能愿意来、长期来、真正受益。

5.综合赋能是发展方向。从“助餐”向“综合助老”延伸拓展，才能满足老年人全方位、多层次养老需求。

（二）推广建议

1.复制推广“竹冯模式”。建议在革命老区、农村地区重点推广其管理机制、运营模式、积分制度、筹资方式等。

2.加大财政长效补助。将村级助餐点纳入常态化资金支持范围，稳定运营补助，切实减轻基层资金压力。

3.强化专业培训指导。统一组织食品安全、营养配餐、运营管理专题培训，全面提升服务标准化、规范化水平。

4.健全社会参与机制。搭建爱心捐赠、乡贤助力、企业帮扶平台，推动社会力量常态化、稳定化支持农村助餐。

5.深化红色助老融合。依托渭华起义红色资源，打造“红色文化+养老助餐”特色品牌，提升示范影响力与感召力。

习近平总书记强调：“让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年，是我们的不懈追求”。竹冯村老年助餐服务，是革命老区践行总书记重要指示精神、坚守为民初心、破解养老难题的暖心之举、务实之举、长效之举，更是一套可学习、可复制、可推广、可持续的农村养老助餐典范。