山西省晋中市榆次区城市更新研究报告：“绣花功夫”下的主城区治理与民生温度提升
摘要
本报告聚焦 “作为晋中市主城区，以‘下好绣花功夫’推进城市精细化管理，打造宜居宜业宜游核心区” 为目标的榆次区，作为 “城市更新中‘大规模老旧小区改造’与‘精细化基层治理’双轮驱动、在‘硬件提质’与‘软件升级’并重下探索主城区治理现代化与民生获得感提升的深度样本” ，正经历 “从‘集中改造’向‘长效治理’、从‘政府主导’向‘多元共治’、从‘问题整治’向‘系统提升’深刻转型” 的关键阶段。其城市更新，是一场 “在‘老旧小区改造资金筹措压力大（区级财政薄弱，政府配套压力大）；改造后物业管理缺失风险高（无物业小区后续管理需破题）；部分危旧住宅小区（如线材厂宿舍）因条件不符无法纳入改造范畴；改造工程存在施工质量隐患（如大风导致外墙脱落）；停车资源供需矛盾依然突出（榆次老城北门等区域停车难）；‘僵尸车’占用小区公共资源；背街小巷环境卫生存在死角（如泰山庙护学路北侧垃圾堆积）；占道经营、店外经营等市容乱象需持续整治（2024年国庆期间清理店外经营111处、占道经营397处、游商582处）’等现实挑战下，以‘全力推进老旧小区改造（2024年计划改造66个小区、217栋、5732户；第二批改造47个小区、170栋、4518户；累计已实施187个，剩余116个计划2025年底前完成）；多措并举缓解停车难（榆次老城北门停车位提升97.2%，开放共享车位41个；市城区累计增加停车位3.1万余个）；开展‘三整治三提升’及环境卫生大整治；创新‘三项服务’（捆绑式、自治化、专业化）治理无物业小区；推广‘小板凳议事会’等党建引领基层治理模式；构建‘街道党工委—社区党组织—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户’五级组织体系；实施农村‘百千万’环境整治行动’为路径，系统回应榆次区城乡居民对居住安全、环境整洁、出行便利、社区和谐的迫切需求，推动城市发展从‘规模扩张’向‘内涵提质’、从‘管理粗放’向‘治理精细’转型” 的深刻实践。与晋中市其他县区相比，榆次区更新呈现出 “作为主城区，老旧小区改造任务最重（全区1052个小区中2000年前建成637个，纳入改造303个）、停车供需矛盾最集中、市容管理压力最大，同时在基层治理创新（‘三项服务’、‘小板凳议事会’、五级网格体系）方面探索最前沿，但资金压力、长效管理、质量管控等挑战也最为典型” 的鲜明特征。其更新进程，核心在于破解 “老旧小区改造‘钱从哪里来’与‘后续谁来管’的双重难题；停车资源增量与精细化管理之间的差距；市容乱象‘反复治、治反复’的治理顽疾；以及危旧小区改造的政策瓶颈与居民期盼之间的矛盾” 等深层矛盾。最终目标是实现 “‘绣’出主城区宜居新画卷，让居民住有宜居、行有畅达、居有和美，获得感、幸福感、安全感在家门口升级” 。
核心矛盾在于：“老旧小区改造的‘资金之困’与‘管理之难’。 全区需改造的老旧小区达303个，截至2024年10月已实施187个，剩余116个计划在2025年底前完成。然而，区级财政能力薄弱，政府配套压力大，资金筹措困难是首要瓶颈。更为严峻的是，改造完成后，无物业管理小区的后续管理成为“老大难”问题。一些小区因下岗、失业、退休人员多，居民收入偏低，难以承担市场化物业费用，导致改造成果难以长效维持。此外，部分小区因房屋安全鉴定为C、D级或为三层以下预制板房，不符合现行老旧小区改造政策条件（如线材厂宿舍），居民自行改造意愿和能力不足，形成“政策盲区”与“民生痛点”的叠加。
“改造工程质量与长效维护的隐忧。 个别已完成改造的小区出现大风刮落外墙保温层等质量问题，暴露出施工过程中可能存在的偷工减料、监管不到位等问题。改造工程由政府部门主导，但后期维护责任归属不清，易成为“三不管”地带，陷入“改造—损坏—再维修”的恶性循环。
“停车资源‘增量’与‘存量’管理的双重挑战。 尽管市城区累计增加停车位3.1万余个，并针对榆次老城北门等热点区域通过新建停车场、增设车位（提升97.2%）、开放共享机关单位及社区停车场（提供41个车位）等多措并举缓解压力，但“停车难”问题在景区、商业区、老旧小区周边依然突出。同时，小区内部“僵尸车”长期占用有限的车位和公共空间，存在自燃、自爆等安全隐患，清理整治面临权责界定和处置难题。
“市容环境整治的反复性与背街小巷的治理盲区。 2024年国庆期间，城管部门清理店外经营111处、占道经营397处、游商582处，表明占道经营等乱象具有顽固性。背街小巷如泰山庙护学路北侧（原东地街）存在空地无人管理、垃圾堆积、杂草丛生等问题，严重影响市容市貌和居民生活。如何实现从集中整治到常态长效管理，并消除背街小巷的环境卫生死角，是精细化管理的关键。
“基层治理能力与居民多元需求的匹配度有待提升。 面对无物业小区环境卫生差、设施破损无人管、车辆乱停出入难、社会治安隐患多等突出问题，传统的行政化管理手段已难以为继。如何激发居民“主人翁”意识，构建共建共治共享的治理格局，是巩固城市更新成果的基石。
本报告旨在通过系统梳理榆次区城市更新的主要痛点与治理难点，深入剖析以居民、商户、社区为核心的民情聚焦，评估现有以 “‘分批推进’老旧小区改造（2024年计划66个+第二批47个）、‘扩容共享’缓解停车难（老城北门提升97.2%、开放共享41个）、‘专项整治’改善市容环境（清理占道经营等千余处）、‘三项服务’探索无物业小区治理、‘小板凳议事会’推动居民协商、‘五级组织体系’强化党建引领” 为代表的实践成效，并提出一套 “以‘多元筹资与长效管护’破解旧改难题、以‘智慧引导与存量盘活’深化停车治理、以‘疏堵结合与网格赋能’根治市容乱象、以‘居民自治与专业服务’夯实社区根基、以‘政策创新与精准施策’关照特殊群体’为核心策略，以‘探索‘改造+运营’一体化模式、推广智慧停车并建立‘僵尸车’清理机制、科学设置便民经营点并压实‘门前三包’、深化‘共享物业’与‘点单式服务’、研究危旧房改造特殊支持政策’为主攻方向” 的综合性改进策略。报告认为，榆次区的城市更新必须坚持 “‘绣花功夫’与系统思维并重、硬件改造与软件升级同步、政府引导与居民主体结合” 的发展理念，以破解 “如何在财政压力下高质量完成303个老旧小区改造并建立长效管理机制” 和 “如何将基层治理创新从‘盆景’变为‘风景’，实现全域覆盖和常态运行” 为核心课题，走出一条具有榆次主城区特色的 “‘改造’与‘治理’双轮驱动、‘硬件’与‘软件’同步升级、‘政府’与‘社会’协同发力” 的城市更新之路。
第一章：榆次区城市更新的宏观背景与战略价值
1.1 锚定“主城区核心担当”，以城市更新提升宜居品质
作为晋中市的政治、经济、文化中心，榆次区的城市更新承载着 “展示城市形象、提升核心功能、增进民生福祉” 的多重使命。在 “太原晋中一体化” 发展格局和晋中市 “建设全省全方位推动高质量发展先行区” 的战略背景下，榆次区以城市更新为抓手，直面 “老旧小区存量巨大、停车供需矛盾突出、市容环境管理复杂、基层治理任务繁重” 等主城区特有挑战，旨在通过系统性改造与治理， “补齐基础设施短板，优化城市空间布局，改善人居环境质量，创新基层社会治理，全面提升城市综合承载力和核心竞争力” 。
1.2 分批分类全力推进城镇老旧小区改造
* 改造任务艰巨且系统： 根据全面摸排，榆次区范围内共有居民住宅小区1052个，其中2000年以前建成的老旧小区637个。经筛选，最终纳入改造范围的小区为303个，计划到2025年底全部完成改造。
* 改造工作分步实施： 2021年以来，已实施改造小区187个。2024年，计划完成66个老旧小区改造，涉及217栋楼、5732户，建筑面积约55.28万平方米，计划投资约1.063亿元。此外，2024年第二批改造工程涉及6个街道的47个小区、170栋楼、4518户，总建筑面积44.868万平方米，总投资9232.38万元。
* 改造内容聚焦基础类： 主要包括供水、排水、供电、供暖、道路、屋顶防水、立面整治、围墙、楼道窗户、楼宇门等。
1.3 多措并举缓解“停车难”问题
* 全市层面增加供给： 晋中市市城区通过激活闲置资源、规范临街挤占、挖潜路侧空间、共享机关停车等举措，累计增加停车位3.1万余个，建设免费停车场被网友称为“良心停车场”。
* 聚焦热点区域攻坚： 针对榆次老城北门停车难题，通过利用空闲场地新建停车场、增设新能源充电桩，使停车位数量较之前提升97.2%；在花园路两侧增设停车场2处，增设停车位91个；开放机关单位及社区停车场，提供停车位41个。
* 整治小区内部“僵尸车”： 新建街道迎宾西社区联合物业及志愿者，对清华家园小区充电车棚内的废弃车辆和堆放杂物进行集中清理，解决“僵尸车”占用公共资源问题。
1.4 持续开展市容环境综合整治
* 开展“三整治三提升”专项行动： 新建街道以“整治小区面貌、提升居民生活品质”等为目标，大力开展“百小区千人参与惠及万户”专项行动，集中整治环境卫生，拆除违建，并配合完成6个老旧小区改造。
* 强化重点区域与节假日管控： 2024年国庆期间，市城市管理综合执法队加强对重点区域巡查值守，清理店外经营111处、占道经营397处、游商582处，并清理了大量违规广告、乱堆乱放等。
* 整治背街小巷环境卫生： 西南街道针对泰山庙护学路北侧（原东地街）等背街小巷存在的垃圾堆积、杂草丛生问题，联合多方力量进行清理并搭建围挡，改善市容面貌。
1.5 创新探索基层社会治理新模式
* 推行“三项服务”破解无物业小区治理难： 针对无物业小区突出问题，探索“捆绑式服务”、“自治化服务”、“专业化服务”路径。路西街道柳西社区引入华晟物业有限公司，通过“点单式”服务吸引17个无物业小区开启“共享物业”新模式。
* 推广“小板凳议事会”促进居民协商： 路西街道柳西社区组建15支共500余人参与的“小板凳议事队”，在老旧小区改造等事务中发挥重要作用，畅通民意表达渠道。
* 构建党建引领网格化治理体系： 构筑“街道党工委—社区党组织—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织体系，城区9个街道、72个社区共成立“五有”小区党支部354个，实现组织引领全覆盖。
1.6 同步推进农村人居环境整治
* 实施“百千万”环境整治行动： 在208个行政村全覆盖启动，推进全区106个单位、3400名干部、3.8万名党员下沉农村一线，累计筹集社会资金800万元，完成整治环境6.5万平米、清理垃圾1.2万吨。
* 开展拆违治乱与绿化提升： 以聂店、志村为示范，拆除残垣断壁和违章建筑1000余处；完成康培苗木基地40万株绿植移栽规划。
第二章：城市更新的核心痛点与难点剖析
2.1 住房更新维度：老旧小区改造的“资金困局”与“管理真空”
* 财政压力巨大，资金筹措渠道单一： 全区303个老旧小区改造任务艰巨，但区级财政能力薄弱，改造资金主要依赖中央和地方财政资金。水、电、暖、气等管线改造因涉及市级管线单位，协调难度大、成本高，进一步加剧了资金压力。
* 改造后长效管理机制缺失风险高： 大量无物业管理的老旧小区在改造后，面临“谁来管、怎么管、钱谁出”的难题。居民收入普遍偏低，难以承担市场化物业费用，而通过业委会、物管会或居民自管等方式，又面临组织难、收费难、维持难等挑战。
* 部分危旧小区陷入“政策盲区”： 如线材厂宿舍（始建于1992年，7栋楼房，5排平房）因房屋安全鉴定为C、D级且为三层以下预制板房，不符合现行老旧小区改造政策条件，无法纳入改造范畴。这类小区居民自行改造意愿和经济能力不足，安全隐患突出，成为城市更新中的“硬骨头”。
* 施工质量与监管存在隐患： 个别改造项目出现大风刮落外墙等质量问题，暴露出在材料、工艺、监理等方面可能存在漏洞。改造工程周期长、环节多，质量管控面临挑战。
2.2 静态交通维度：停车供给仍存缺口，精细化管理待加强
* 热点区域停车供需矛盾依然突出： 尽管全市累计增加3.1万余个停车位，但作为文旅核心区的榆次老城，停车位扩容97.2% 后仍需加强四门停车场联动效率并优化公交、共享单车接驳，说明在节假日及旅游旺季，停车资源依然紧张。
* 小区内部“僵尸车”侵占公共资源： “僵尸车”长期占用小区公共车位和充电车棚，不仅加剧停车难，还存在安全隐患，清理处置涉及物权、程序等问题，治理难度大。
* 智慧停车与资源共享深度不足： 相比太原市已开发“太原行”App接入超10万个停车位信息，榆次区在停车资源信息化、智能化管理和错时共享方面，仍有提升空间，未能最大化盘活存量资源。
2.3 市容环境维度：乱象易反弹，背街小巷成治理短板
* 占道经营、店外经营治理反复性强： 2024年国庆期间清理店外经营111处、占道经营397处、游商582处，表明此类问题具有流动性和反复性，单纯依靠执法清理难以根治，需要疏堵结合的常态化管理机制。
* 背街小巷环境卫生存在盲区： 如泰山庙护学路北侧的空地，因无人管理导致垃圾堆积、杂草丛生。这类区域往往产权复杂、管理责任不清，容易成为环境卫生的“死角”和“盲区”。
* “城管进小区”与“门前三包”落实需深化： 虽然开展了“城管进小区”工作，但如何将市容管理责任有效压实到物业、商户和居民个人，形成长效管理，仍需探索。
2.4 基层治理维度：无物业小区治理与居民参与度提升
* 无物业小区治理基础薄弱： 无物业小区普遍存在环境卫生差、设施破损无人管、车辆乱停、治安隐患多等问题。引入市场化物业面临收费难，居民自治又缺乏组织和能力。
* 居民主体作用发挥不充分： 尽管有“小板凳议事会”等创新，但如何将这种协商议事模式制度化、常态化，并扩大居民参与覆盖面，激发更多居民的“主人翁”意识，仍是挑战。
* 网格化治理的效能有待释放： 虽然构建了五级组织体系，但网格员如何更有效地收集民情、解决问题、联动资源，实现“小事不出网格、大事不出社区”，需要更完善的运行机制和保障。
2.5 城乡融合维度：城中村与农村地区环境整治长效化
* 城中村乱搭乱建问题： 大学城周边村（如聂店、志村）存在乱搭乱建问题，虽已启动拆违整治，但防止反弹和同步进行规划建设、产业导入的任务艰巨。
* 农村环境整治的长效管护： “百千万”行动取得了阶段性成果，但如何建立“有制度、有标准、有队伍、有经费”的长期管护机制，避免整治后反弹，是关键所在。
第三章：民情聚焦——多元主体的诉求与期待
城市更新的温度，体现在对居民、商户、社区工作者等多元主体诉求的精准回应上。人大代表建议、社区议事会、12345热线是洞察民情的重要窗口。
1. 老旧小区居民：对“安居”与“优居”的迫切渴望
* 纳入改造范围的居民： 期待改造能彻底解决房屋漏水、管道老化、路面破损、环境脏乱等多年顽疾。如花苑小区居民张大爷对加装电梯后出行便利感到满意。他们同时高度关注施工质量，对“外墙脱落”等事件心存忧虑。
* 改造后小区的居民： 最关心后续管理问题。担心因缺乏物业或管理不善，导致改造成果“昙花一现”，重回“失管”状态。对引入“共享物业”或成立业委会等模式既期待又观望。
* 未纳入改造的危旧小区居民（如线材厂宿舍）： 因政策限制无法享受改造红利，居住安全存在隐患，改善意愿强烈但自身能力不足，迫切希望政府能出台特殊政策，帮助他们摆脱困境。
2. 有车一族与社区居民：对“停车有位、环境有序”的现实需求
* 景区游客与商户： 对榆次老城等区域停车不便反映强烈，希望增加停车位、优化交通接驳。
* 小区车主： 对“僵尸车”占用车位深恶痛绝，支持社区和物业开展清理行动。同时希望小区内部停车秩序能得到规范。
* 背街小巷周边居民： 如泰山庙护学路附近的住户，对垃圾堆积、环境脏乱问题反映强烈，希望政府能彻底整治并建立长效保洁机制。
3. 流动摊贩与临街商户：在“生计”与“秩序”间寻求平衡
* 流动摊贩： 需要低成本经营空间。他们对城管执法整治感到压力，希望能在不影响交通和环境卫生的前提下，获得合法的经营点位和时段。
* 规范经营的商户： 希望门前环境整洁、秩序井然，反对占道经营影响正常经营和市容。同时也需要政府帮助解决货物装卸、顾客临时停车等实际困难。
4. 基层社区工作者与党员干部：对“资源整合”与“治理效能”的追求
* 社区干部（如柳西社区党委书记牛丽萍）： 面对无物业小区治理难题，积极探索“共享物业”、“小板凳议事会”等创新模式，但常感资源有限、权责不匹配，希望获得更多政策支持和部门协同。
* 下沉党员干部： 在“百千万”环境整治行动中，3400名干部下沉一线，他们希望建立长效机制，避免“运动式”整治后问题反弹。
5. 政府部门：对“资金压力”、“政策瓶颈”与“长效治理”的统筹考量
* 区级政府： 面临老旧小区改造巨额资金需求与薄弱财政能力的矛盾。同时需要统筹协调市级管线单位，推进改造项目。
* 街道与职能部门： 需要平衡市容整治的“刚性执法”与保障民生的“柔性服务”，探索疏堵结合的长效管理机制。同时要推动“城管进小区”、落实“门前三包”，压实各方责任。
第四章：已采取的改善措施与成效评估
面对挑战，榆次区近年来围绕老旧小区改造、停车治理、市容整治、基层治理创新等方面，推出了一系列举措，并取得了阶段性成效。
1. 科学规划、分批推进老旧小区改造
* 摸清底数，明确目标： 全面摸排确定303个小区纳入改造范围，计划2025年底前全部完成。
* 分步实施，重点推进： 2021年以来已实施187个，2024年计划改造66个（第一批）和47个（第二批），涉及近万户居民。
* 规范流程，加强监管： 按照规划设计、开工、完工三个时间节点排进度、定目标、落责任，加强对施工安全、质量的重点检查。
2. 多管齐下缓解停车压力
* 全市统筹增加供给： 市城区累计增加停车位3.1万余个。
* 聚焦热点精准施策： 针对榆次老城北门，通过新建、增设、共享等方式，停车位提升97.2%，开放共享车位41个。
* 整治小区内部乱象： 社区联合物业清理“僵尸车”和杂物，释放公共空间。
3. 持续开展市容环境综合整治
* 专项行动提升面貌： 新建街道开展“三整治三提升”及“百小区千人参与惠及万户”行动；西南街道开展背街小巷环境整治。
* 节假日重点保障： 国庆期间清理大量占道经营、店外经营、游商，规范共享单车等。
* “环执一体化”联动： 城管与环卫部门联合对榆次老城小吃街进行深度清洁。
4. 创新基层社会治理模式
* 探索“三项服务”路径： 针对无物业小区，推出“捆绑式服务”（共享物业）、“自治化服务”（引导成立业委会）、“专业化服务”，路西街道柳西社区吸引17个无物业小区开启“点单式”管家服务。
* 推广“小板凳议事会”： 组建15支议事队共500余人，在老旧小区改造等事务中发挥民主协商作用。
* 构建党建引领网格体系： 建立五级组织体系，成立354个小区党支部，实现组织全覆盖。
5. 推进农村人居环境整治
* 实施“百千万”行动： 106个单位、3400名干部、3.8万名党员下沉208个行政村，整治环境6.5万平米，清理垃圾1.2万吨。
* 示范引领拆违治乱： 拆除聂店、志村等村违章建筑1000余处。
成效评估： 上述措施表明，榆次区的城市更新已初步形成 “以分批改造303个老旧小区改善基本民生、以增加3.1万余个停车位缓解静态压力、以专项整治提升市容环境、以‘三项服务’和‘小板凳议事会’创新基层治理、以‘百千万’行动改善农村面貌” 的多维工作格局。老旧小区改造 目标明确、推进有序；停车治理 针对性强，在老城等重点区域取得实效；市容整治 力度持续；基层治理创新 亮点突出，特别是“共享物业”模式为无物业小区管理提供了新思路；“小板凳议事会”搭建了居民协商的有效平台；党建引领网格化治理体系不断完善。
然而，从宏观看，老旧小区改造的资金缺口 和 后续长效管理 仍是最大挑战。停车资源的智慧化管理和精细化利用 有待加强。市容乱象 的治理需要从集中整治更多转向常态长效。背街小巷 的环境卫生管理仍需压实责任。危旧小区改造的政策瓶颈 亟待突破。基层治理创新的 可持续性和可复制性 需要制度保障。城市更新工作正处于 “从‘项目建设’向‘长效运营’深化、从‘政府主导’向‘多元共治’转型、从‘点上突破’向‘面上推广’拓展” 的关键阶段。
第五章：系统性改进策略与实施路径建议
针对榆次区城市更新的阶段性特征与深层挑战，本报告提出 “‘多元筹资与长效管护’破解旧改难题、‘智慧引导与存量盘活’深化停车治理、‘疏堵结合与网格赋能’根治市容乱象、‘居民自治与专业服务’夯实社区根基、‘政策创新与精准施策’关照特殊群体” 的五大战略导向，并构建以下系统性改进策略。
5.1 攻坚策略：构建老旧小区“可持续更新”生态体系
* 目标： 破解资金瓶颈，确保改造质量，建立长效管理机制。
* 路径：
1. 拓宽资金筹措渠道： 积极争取中央和省级资金，加大市区两级财政投入。探索引入社会资本参与改造和运营，通过特许经营、PPP等模式，在改造中植入充电桩、养老托育、便民商业等可持续运营项目，实现“微利可持续”。鼓励居民合理出资参与改造。
2. 强化全过程质量监管： 引入第三方专业机构对改造工程进行全过程跟踪审计和监理。建立材料进场验收、隐蔽工程验收、分部分项验收等关键环节的居民代表参与监督机制。推行改造项目“阳光工程”，公示设计方案、施工进度、资金使用等信息。
3. 同步建立长效管理机制： 将物业管理模式选择作为改造前置环节。大力推广路西街道“共享物业”模式，通过连片打包、规模化管理降低物业成本。对于不具备引入物业条件的小区，由街道社区牵头，指导成立业委会或物管会，探索居民自治、社区托管等模式。探索建立老旧小区专项维修资金归集和使用制度。
4. 研究危旧房改造特殊政策： 针对线材厂宿舍等不符合现行老旧小区改造政策但安全隐患突出的危旧房小区，建议由区政府牵头，联合住建、资规等部门进行专题研究。可探索“原址重建”、“异地置换”、“加固修缮”等多种路径，通过“政府补贴+居民自筹+社会资本参与”等方式筹措资金，制定“一楼一策”改造方案，切实解决这部分居民的住房安全问题。
5.2 破局策略：推动停车管理向“智慧化”、“精细化”升级
* 目标： 在增加供给的基础上，提高停车资源利用效率，规范停车秩序。
* 路径：
1. 加快智慧停车平台建设： 借鉴太原“太原行”App经验，建设或接入市级智慧停车平台，整合路内泊位、公共停车场、机关事业单位共享停车场数据，实现空余车位查询、导航、无感支付等功能。
2. 深化停车资源共享： 在榆次老城开放41个共享车位的基础上，进一步推动更多机关事业单位、商业设施、住宅小区在非工作时间错时对外开放停车位。建立规范的共享协议、收费标准和安全管理制度。
3. 建立“僵尸车”常态化清理机制： 由街道、社区、物业、交警、城管等部门联合，对小区内、道路旁的“僵尸车”进行定期排查、公示和依法清理。明确处置流程和主体责任，释放被占用的公共停车资源。
4. 优化重点区域交通组织： 在景区、医院、学校周边，研究推行潮汐停车、限时停车、价格调节等策略。完善公共交通接驳和共享单车投放，引导绿色出行。
5.3 治理策略：构建市容环境“常态长效”管理新格局
* 目标： 实现市容秩序规范有序，背街小巷干净整洁。
* 路径：
1. 推行“疏堵结合、分类管理”： 在严格整治主干道、重点区域占道经营的同时，在背街小巷、特定时段，科学划定便民经营点、夜市摊位，实行备案管理，明确经营时间和卫生责任，保留城市“烟火气”。
2. 压实“门前三包”与“城管进小区”： 将“门前三包”责任制落实情况与商户信用评价挂钩。深化“城管进小区”工作，将市容管理责任延伸至小区内部，与物业、业委会协同治理乱堆乱放、乱贴乱画等问题。
3. 消除背街小巷卫生死角： 对类似泰山庙护学路北侧的空地，要明确产权和管理责任主体。可通过建设小微绿地、口袋公园、临时停车场等方式进行合理化利用，或通过围挡、硬化等方式防止垃圾堆积，并纳入环卫日常保洁范围。
4. 强化数字赋能与网格管理： 利用数字城管平台，实现对占道经营、暴露垃圾等问题的智能识别和快速派单处置。将市容管理深度融入网格化治理体系，发挥网格员“前哨”作用。
5.4 赋能策略：深化基层治理创新，激发社区内生动力
* 目标： 构建共建共治共享的社区治理共同体。
* 路径：
1. 推广复制“共享物业”模式： 总结路西街道柳西社区引入华晟物业服务17个无物业小区的经验，在全区范围内条件相似的区域进行推广。政府可给予一定的启动补贴或购买服务支持。
2. 制度化运行“小板凳议事会”： 将“小板凳议事会”等居民协商形式固化为社区治理的常规制度，明确议事范围、流程和结果运用，使其成为收集民情、协商议事、化解矛盾、监督评价的重要平台。
3. 做实做优党建引领网格化治理： 进一步细化“街道党工委—社区党组织—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织体系的功能定位。赋予网格员更多资源调配和问题处置权限，建立“网格发现、社区呼叫、部门报到”的快速响应机制。
4. 培育社区社会组织与志愿者队伍： 鼓励和支持社区孵化培育各类志愿服务队、文体活动队、矛盾调解队等，让居民在参与中增强归属感和责任感。
5.5 融合策略：推动城乡环境整治与长效管护并重
* 目标： 实现城乡环境面貌持续改善，建立长效管护机制。
* 路径：
1. 巩固“百千万”行动成果： 将环境整治中的好经验、好做法（如使赵社会事务服务中心的“红袖章”群众监督模式）制度化，建立“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”的农村人居环境长效管护机制。
2. 推进城中村更新与产业导入： 在拆除聂店、志村等村1000余处违建的同时，同步进行规划建设，招引潮流夜市、精品商超等业态，实现环境改善与产业升级、农民增收的良性循环。
3. 推动城乡环卫一体化： 加快城乡环卫一体化建设，推动城郊村、重点村全覆盖，实现垃圾收集、转运、处理的无缝衔接。
第六章：结论与展望
榆次区的城市更新，是一场 “在财政压力下分批推进303个老旧小区改造（已实施187个）、以增加3.1万余个停车位缓解静态压力、以‘三整治三提升’和节假日集中整治规范市容秩序（清理占道经营等千余处）、以‘三项服务’和‘小板凳议事会’创新基层治理（服务17个无物业小区、组建500余人议事队）、以‘百千万’行动改善农村环境（3.8万名党员下沉），同时直面旧改资金与长效管理难题、停车资源精细化利用不足、市容乱象易反弹、背街小巷存盲区、危旧小区改造存政策瓶颈等现实问题，致力于提升主城区宜居品质的全面实践” 。其显著特点在于 “旧改任务重且推进有序、停车治理针对性较强、基层治理创新亮点突出（‘共享物业’、‘小板凳议事会’）、城乡环境整治同步推进，但资金压力、长效管理、政策覆盖等系统性挑战依然严峻” 。通过持续努力，在 老旧小区改造、停车资源供给、市容环境整治、基层治理创新、农村环境提升 等方面取得了 阶段性成效 ，展现了一条 “民生为先、创新驱动、精细治理、共建共享” 的实践路径。
当前，榆次区的城市更新已进入 “攻坚克难、深化提升” 的关键期。303个老旧小区的改造任务 是硬骨头，资金筹措和后续管理是两大核心考验。停车治理 需从“增量”向“提质”和“智慧”转变。市容管理 需从“整治”思维彻底转向“治理”思维。基层治理创新 需从“点上开花”到“面上结果”，形成可复制、可持续的制度成果。
展望未来，榆次区的城市更新亟需在以下方面实现根本性突破：
一是要创新投融资机制，为老旧小区改造注入“源头活水”。 必须打破单纯依赖财政资金的路径，积极探索政府与市场、社会资本的合作模式。通过规划引导、政策激励，吸引社会资本参与改造和后续运营，实现项目的可持续性。对于线材厂宿舍等特殊危旧小区，要敢于进行政策创新，研究出台专项扶持办法，不让任何一位居民在安居路上掉队。
二是要坚定不移地推动“改造”与“治理”深度融合。 硬件改造完成只是第一步，建立长效管理机制才是决定成败的关键。必须将“共享物业”、“点单式服务”等模式与改造项目同步规划、同步推进。要大力培育居民自治组织，提升居民付费购买服务的意识，构建“改造+治理+运营”一体化推进模式。
三是要以“智慧化”赋能城市精细化管理。 加快建设覆盖停车、市容、社区服务的智慧管理平台。让数据多跑路，让治理更精准。通过智慧停车提高车位周转率，通过智能识别快速处置占道经营，通过数字平台高效响应居民诉求，真正实现“绣花式”管理。
四是要持续激发多元主体参与治理的内生动力。 “小板凳议事会”是宝贵的民主实践，要将其制度化、常态化，让更多居民从“旁观者”变为“参与者”。要进一步完善党建引领下的网格化治理体系，做实“街道吹哨、部门报到”机制，形成政府治理、社会调节、居民自治的良性互动。
榆次区作为晋中市的主城区，其城市更新的成效，不仅关乎数十万居民的切身福祉，也直接影响着城市的整体形象和发展动能。只要始终坚持 “以人民为中心” 的发展思想，以 “绣花功夫” 推进精细治理，以 “改革精神” 破解资金和管理难题，以 “创新思维” 激活社会参与，就一定能够攻克难关，将榆次区建设成为一座 “居住舒适、出行便捷、环境优美、治理高效、充满活力” 的现代化宜居城区，让发展成果更多更公平地惠及全体市民。