国家发展改革委关于印发投资项目
可行性研究报告编写大纲及说明的通知
发改投资规〔2023〕304号
全国人大常委会办公厅，国务院各部委、各直属机构，全国政协办公厅，最高人民法院，最高人民检察院，中直管理局，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：
为着力推动高质量发展，巩固和深化投融资体制改革成果，进一步提升我国投资项目前期工作质量和水平，根据《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》等规定，在2002年《投资项目可行性研究指南（试用版）》基础上，我委研究制定了《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲（2023年版）》《企业投资项目可行性研究报告编写参考大纲（2023年版）》和《关于投资项目可行性研究报告编写大纲的说明（2023年版）》（以下分别简称《通用大纲》《参考大纲》和《编写说明》）。现印发给你们，请按照执行，并就有关事项通知如下：
一、加强项目可行性研究，提升投资决策科学化水平
党的二十大报告指出，要着力推动高质量发展，增强投资对优化供给结构的关键作用。高质量发展需要高质量的投资，高质量的投资需要高质量的决策。可行性研究是投资决策的核心环节，加强投资项目可行性研究是提升投资决策科学化水平的必然要求。《通用大纲》《参考大纲》和《编写说明》是指导有关方面开展投资项目可行性研究工作的指南，也是加强和改进投资项目决策管理的载体。要以可行性研究报告编写大纲实施为契机，推动各有关方面高度重视项目可行性研究工作，更加注重项目全生命周期管理，更加注重把握可行性研究的重点，更加注重防控项目建设实施风险，切实提升投资项目前期工作和投资决策的质量，为扩大有效投资，促进高质量发展提供有力支撑。
二、区分项目性质，实施好可行性研究报告编写大纲
可行性研究报告编写大纲适用于我国境内各行业各类投资项目的可行性研究工作，是投资项目决策的重要依据。其中，政府投资项目可行性研究报告原则上应按照《通用大纲》进行编写，并作为各级政府及有关部门审批政府投资项目的基本依据。《参考大纲》主要是在落实企业投资自主权基础上，引导企业重视项目可行性研究，加强投资项目内部决策管理，促进依法合规生产经营，实现健康可持续发展。《编写说明》是对大纲的解释和阐述。在编写、审核项目可行性研究报告时，应同时借鉴和参考使用大纲及说明有关内容。
在编写具体项目的可行性研究报告时，可结合项目实际情况对大纲所要求的内容予以适当调整。对于建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目，可按照国家有关规定简化大纲中的有关内容。对于重大或复杂项目，可在可行性研究报告正文之前形成摘要，综述项目概况、可行性研究过程、主要结论和建议等内容。
三、兼顾行业特点和要求，细化优化可行性研究报告编写大纲
《通用大纲》和《参考大纲》是对投资项目可行性研究报告编写内容和深度的一般要求和基础指引。为更好适应不同行业领域的特点和要求，有关行业主管部门可参照编写大纲，在征求我委意见、反映行业特殊性，并根据实际需要对编写大纲有关内容进行合理调整的基础上，制定适用具体行业或领域的可行性研究报告编写大纲或实施细则。
四、加强跟踪反馈，建立可行性研究报告编写大纲动态调整机制
各方面对《通用大纲》《参考大纲》和《编写说明》的意见建议，请及时收集、认真整理并反馈我委。我委将建立可行性研究报告编写大纲动态调整机制，根据新形势新要求并结合各方面反馈意见，适时予以修订。
本通知有关内容由国家发展改革委负责解释，自5月1日起施行。此前有关规定与本通知要求不一致的，以本通知为准。
国家发展改革委
2023年3月23日
END
一、培训内容
（一）2026年最新国家财政、金融和投融资政策解读
1.基础设施相关领域十五五规划的要点解读；
2.深度解读2026年更加积极的财政政策与适度宽松的货币政策；
3.中央12万亿化债政策的影响和项目投融资总体谋划策略；
5.审计署最新工作报告、财政部最新债务报告等对地方政府投融资的影响和审计案例分析。
（二）专项债的申报实务操作
1.《国务院办公厅关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》（国办发〔2024〕52号）的重点解读；
2.自审自发的试点扩围；
3.扩大专项债券投向领域与用作项目资本金的使用方式；
4.如何理解专项债券额度对部分地区的倾斜及收益平衡的新规定；
5.部分省份下放专项债券项目审核权限带来的机遇与挑战；
6.专项债券资金使用加强监管的具体措施；
7.如何积极储备和谋划好2026年专项债券项目。
（三）超长期特别国债的申报实务
1.超长期特别国债的概念、申报范围；
2.国家重大战略实施和重点领域安全能力建设的范围和领域；
3.超长期特别国债投资五大领域的对标储备谋划；
4.超长期特别国债与中央预算内投资申请区别；
5.超长期特别国债申报及审批流程与审核要点解析。
（四）中央预算内投资的申报实务
1.中央预算内投资重点支持的方向和领域分析；
2.中央预算内投资的投资支持方式与申报要点；
3.中央预算内投资与政府专项债如何结合；
4.中央预算内投资与PPP特许经营模式的结合；
5.如何通过中央预算内投资破解项目投融资的困境。
（五）增量政策背景下的存量资产盘活
2.通过TOT模式盘活存量资产的核心要点；
3.通过非PPP模式盘活政府公益性资产；
4.国家发改委第二批盘活存量资产案例分析；
5.国家发改委1013号文对采用PPP模式盘活存量资产的新政策要点；
6.盘活行政事业单位的存量资产及案例分析；
7.盘活市政公共资源与城市零星用地的要点与案例；
8.盘活文旅、商业等商业资产的要点与案例；
9.盘活医院、酒店等资产的要点与案例。
（六）盘活存量土地的重点领域和案例分析
1.低效用地五年过渡期的优惠政策内容；
2.如何通过提高容积率盘活工业用地；
3.“工业上楼”的政策、应用要点与实践案例分析；
4.利用工业用地建设宿舍型保障性租赁住房的案例分析；
5.国有企业通过自主、联营、转让等多种方式推进存量土地的改造开发的应用要点及案例分析；
6.探索难以独立开发的零星地块的使用方式及相关案例；
7.原土地使用权人自行改造开发的案例分析；
8.不同用途地块混合供应的案例分析。
（七）低效用地再开发的政府征收、收储与供应
1.政府征收与政府收储的区别与实施要点；
2.土地收储后的土地1.5级开发；
3.地方国企的市场化土地整备转让模式（替代政府实施土地一级开发）。
（八）城市更新项目谋划与投融资模式分析
1.十五五规划下关于城市更新的最新政策解读；
2.城市更新的内涵分析及城市更新行动八项重点任务详解；
3.城市更新的专项规划与实施方案编制要点；
4.老旧小区改造及基础设施类项目的项目特点分析；
5.老旧街区、厂区改造的特别与投融资模式及案例分析；
6.城中村改造的项目运作模式及案例分析；
7.地方国有企业获得土地使用权的自主开发模式；
8.地方国有企业实现物业经营权归集的开发模式；
9.地方国有企业主导下的“投资人+EPC+O”模式；
10.政府主导下的投资模式；
11.住建部、财政部支持城市更新的中央资金申请；
12.运用新业态新模式新场景中央财政资金支持城市更新。
（九）PPP新机制下的特许经营模式操作要点
1.中央和地方关于PPP新机制的重要政策解读；
2.PPP新机制项目的适用领域和重点谋划项目类型；
3.央国企如何在PPP新机制政策下获得地方政府特许经营项目；
4.地方政府通过特许经营模式盘活存量资产的要点；
5.政府投资支持在特许经营模式中的操作要点；
6.财政资金在特许经营项目运营期进行补贴的操作要点；
7.特许经营模式在盘活存量和新建改扩建项目中应用的案例分析；
8.《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见》（国办函〔2025〕84号）出台的背景和存量PPP项目现状；
9.政府方的依法履约按效付费的政策要求，拖欠付费的违规情形认定，涉及拖欠企业账款的应对策略；
10.PPP存量项目处理的操作要点和案例分析。
（十）150文背景下的平台公司转型
1.150号文关于规范退出融资平台公司的标准与流程；
2.投融资平台公司整合升级的现实要求和各地政策要点；
3.投融资平台公司转型的五个主要模式和路径分析；
4.投融资平台公司转型的六大重构工程：顶层设计重构、资源资产重构、业务模式重构、投融资重构、公司治理重构、风控合规重构；
5.投融资平台公司转型发展和产业投资的案例分析。
二、培训对象
各级政府发展改革、财政、环保、住建、交通运输、水利、农业农村、林草、文旅等部门有关人员；以城投公司为代表的地方国有企业有关人员；污水垃圾处理、城乡供水供气供热、仓储物流、新能源、环保及建筑施工等企业有关人员；银行、证券、基金、信托、保险等金融机构有关人员等。
三、培训时间与地点
2026年06月11日—06月14日 重庆市 （11日全天报到）
2026年06月25日—06月28日 青岛市 （25日全天报到）
2026年07月09日—07月12日 苏州市 （09日全天报到）
2026年07月23日—07月26日 合肥市 （23日全天报到）
2026年08月06日—08月09日 西安市 （06日全天报到）
2026年09月03日—09月06日 成都市 （03日全天报到）
2026年09月10日—09月13日 南昌市 （10日全天报到）
四、收费标准
A.3980元/人（含培训、资料、电子课件、场地及培训期间午餐、结业证书等），住宿统一安排，费用自理。
B.5980元/人（含培训、资料、电子课件、场地、证书及培训期间午餐），住宿统一安排，费用自理。培训结束后，经考核合格，由中小企业合作发展促进中心颁发《投融资规划师》证书，报名需提供申报表、二寸蓝底免冠彩色照片、身份证复印件、学历证书复印件等电子版材料。
C.28000元/单位，同步直播，单位投屏播放，统一观看，不限人数，提供电子课件，支持在线提问。
五、报名方式
电联或添加元老师微信好友索取word格式文件通知。
报名联系人：元老师
报名电话：13832649285（同微信）
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