摘要

1.引言

成渝地区双城经济圈建设是国家重大区域发展战略，旨在将成渝地区打造成为带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。工程造价作为工程建设的三大核心要素之一，在有效控制投资、保障质量安全、推动行业发展等方面意义重大。随着成渝地区双城经济圈建设的深入推进，两地建筑市场一体化进程加速，320个共建重点项目总投资约3.7万亿元，2025年度预计投资4414.5亿元[1]。如此大规模的投资建设，对成渝地区工程造价行业的协同发展提出了迫切要求。

然而，成渝地区工程造价行业仍存在标准不统一、数据壁垒、人才发展不均衡、市场分割等问题，制约着区域建筑市场一体化进程。因此，研究成渝地区工程造价行业协同发展的基本路径和建议，对于促进区域建筑业高质量发展、提升投资效益、推动成渝地区双城经济圈建设具有重要意义。

本文基于实地调研和文献分析，系统梳理成渝地区工程造价行业发展现状和合作基础，分析面临的挑战，提出协同发展的基本路径和政策建议，以期为政府部门、行业组织和企业提供决策参考。

2.成渝地区工程造价行业协同发展现状分析

2.1政策环境与区域合作基础

成渝地区双城经济圈建设为工程造价行业协同发展提供了良好的政策环境。近年来，川渝两省市坚持“川渝一盘棋”，加强区域协同发展，着力打造具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。在工程造价领域，两地积极开展合作交流，如重庆市在全国率先探索造价咨询行业差异化监管，监管项目2.5万余个，整改问题项目225个，其差异化监管做法入选重庆市级清廉工程建设优秀实践案例[2]。

两地发改委部门也加强了成本工作协作。2024年，川渝两地健全跨区域联合调研机制，以“数字化”建设为切入点，围绕铁路运输服务成本监审、高校教育培养成本监审等重要工作内容共同探索新路径，推动成渝地区双城经济圈成本调查监审在提高工作效率、服务发展改革上取得了初步实效[3]。这些合作为工程造价行业协同发展积累了经验。

2.2已有合作成果与进展

在合作机制方面，川渝两地已经建立了初步的协同发展基础。重庆市构建了“1+4”数字化平台体系，包括1个工程造价综合信息网和4个应用系统（计价依据解释及造价纠纷调解、造价咨询行业信用管理、造价数据监测、造价专家管理），不断夯实数字造价发展基础[4]。同时出台《人工材料设备机械数据标准》、《工程造价电子数据存储与交换标准》、《造价技术经济指标采集与发布标准》等地方标准，形成了工程造价电子数据编码、存储、交换及指数指标编制、分析的标准体系。

在项目合作方面，川渝两地共建重点项目进展顺利。2025年1-7月，320个共建成渝地区双城经济圈重点项目完成投资2945.2亿元，投资完成率66.7%，超时序完成目标进度[1]。这些项目的实施为工程造价行业协同发展提供了实践场景和应用空间。

2.3存在的问题和挑战

尽管取得了一定进展，成渝地区工程造价行业协同发展仍面临诸多挑战：

标准不统一：川渝两地在工程造价计价依据、收费标准、信息发布方式等方面存在差异，难以实现数据共享和结果互认。例如，重庆市已经建立了“市场综合价、行业推荐价、厂商推广价”三类价格信息发布体系，而四川省则有自己的价格信息发布体系，两者之间存在差异。

数据壁垒：两地的工程造价信息平台独立运行，数据格式和接口不统一，难以实现数据共享和交换。虽然四川省成本调查监审局从2023年开始建设四川省成本调查监审数字化平台，建立了生猪、中籼稻、玉米、小麦、柑橘、钢材等行业的成本收益智能化数据库，但与重庆市的平台尚未实现互联互通[2]。

人才发展不均衡：工程造价专业人才数量、质量和结构存在区域差异，缺乏统一的人才培养和评价标准。四川省交通运输厅造价站调研指出，企业要重视造价人才培养，建立健全培养机制，引导造价人员认真落实《交通运输工程造价工程师注册管理办法》，确保高质量发展需要[5]。

市场分割：地方保护主义和行政壁垒仍然存在，不利于形成统一开放的工程造价服务市场。虽然川渝两省市已经推动了355个“川渝通办”事项落地实施，但在工程造价领域，市场准入和执业壁垒尚未完全消除[6]。

3.成渝地区工程造价行业协同发展的基本路径

3.1体制机制创新路径

体制机制创新是推动成渝地区工程造价行业协同发展的根本保障。首先，需要建立高层级协调机制。成立成渝地区双城经济圈工程造价行业协同发展领导小组，由两地住房城乡建设主管部门、发展改革委等部门负责人组成，负责统筹协调重大事项和决策。同时，建立联席会议制度，定期召开会议，研究解决协同发展中的问题。

其次，探索经济区与行政区适度分离的改革模式。借鉴川渝高竹新区探索形成的跨省市共建税费征管服务中心等改革经验，在工程造价领域探索跨行政区协同监管和服务模式，消除行政壁垒。

再次，建立统一的行业监管体系。借鉴重庆在全国首创造价咨询项目分色分类差异化监管制度，根据咨询费收费下浮情况，将项目分为“绿黄橙红”四类，分别对应不同监管措施和监管强度，并通过跨部门、跨区域、跨层级的协同联动，形成监管合力[2]。

3.2标准体系共建路径

标准统一是工程造价行业协同发展的基础。首先，构建统一的计价依据体系。推动建立“1+1+2+5+N”新型计价依据体系，即1个计价依据体系构架、1个“数字造价”综合平台、2个配套管理办法、以及估算指标、概算标准、消耗量标准、工程量清单计量计价规则、信息价格5大计价依据板块、N套消耗量标准和指数指标[7]。

其次，制定统一的数据标准。联合出台《人工材料设备机械数据标准》、《工程造价电子数据存储与交换标准》、《造价技术经济指标采集与发布标准》等地方标准，形成工程造价电子数据编码、存储、交换及指数指标编制、分析的标准体系。

再次，建立价格信息共享机制。构建“一刊一网一平台”，统一发布价格信息；引入行业协会发布行业推荐材料（产品）价格信息，形成“市场综合价、行业推荐价、厂商推广价”三类价格信息发布体系。在此基础上，建立日、周、月、季价格监测机制，密切关注市场波动，及时发布价格风险提示。

3.3数字化协同路径

数字化是推动工程造价行业协同发展的重要抓手。首先，建设一体化数字平台。建立“1+4”数字化平台体系，即1个工程造价综合信息网和4个应用系统（计价依据解释及造价纠纷调解、造价咨询行业信用管理、造价数据监测、造价专家管理），实现两地工程造价数据的互联互通和共享共用[4]。

其次，开发智能化的成本监测系统。借鉴四川省成本调查监审局的经验，建立成本收益智能化数据库，提供价格预测预警和指导建议。如四川省开发的生猪成本收益模型对生猪价格走势预测精准度达93%，这种模式可以在工程造价领域推广。

再次，推动BIM技术在工程造价中的全流程应用。依托重点板块、重要区域建设，推动建筑信息模型（BIM）技术在工程项目决策、设计、施工、竣工结算等全过程的集成应用，实现工程造价管理的数字化、智能化。

3.4人才队伍建设路径

人才是工程造价行业协同发展的关键要素。首先，建立统一的人才培养体系。共同制定工程造价专业人才培养标准、课程体系和考核要求，推动两地高校、职业院校和企业合作培养符合区域发展需求的复合型工程造价人才。

其次，推动人才双向流动和柔性引进。健全科技人才双向流动机制与柔性引才用才机制，建立科创走廊统一的人才信息库和人才需求信息发布平台，促进人才发展与创新链培育的嵌入耦合。

再次，开展专业技术人员继续教育合作。共同开发继续教育课程，实行继续教育学时互认，鼓励专业技术人员跨地区参加继续教育和学术交流活动，提升专业素质和能力。

4.推进成渝地区工程造价行业协同发展的政策建议

4.1加强顶层设计，制定协同发展规划

建议川渝两省市住房城乡建设主管部门联合制定《成渝地区双城经济圈工程造价行业协同发展规划（2026-2030年）》，明确协同发展的总体思路、发展目标、主要任务和保障措施。规划应聚焦以下重点：

一是明确协同发展方向。围绕成渝地区双城经济圈建设“两中心两地”战略定位，以提高工程造价服务质量和服务效率为核心，推动工程造价行业一体化发展。

二是制定协同发展目标。到2027年，基本建成统一开放的工程造价服务市场，实现计价依据协调、数据标准统一、信息平台互联、信用体系互认；到2030年，建成全国领先的工程造价行业协同发展示范区，形成一批可复制可推广的经验做法。

三是布局协同发展重点区域。以成渝中线科创走廊为重点区域，率先开展工程造价行业协同发展试点示范，形成“走廊带动、多点支撑、全域协同”的发展格局[8]。

4.2深化市场化改革，激发行业发展活力

深化工程造价市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。一是完善价格形成机制。坚持市场导向，推动计价依据从“静态定额”向“动态优化”调整，逐步建立市场化、国际化的工程造价形成机制。

二是培育壮大市场主体。鼓励工程造价咨询企业跨区域经营和兼并重组，培育一批具有全国竞争力的骨干企业。支持中小型工程造价咨询企业专业化、特色化发展，形成大中小企业协同发展的产业格局。

三是加强行业监管。完善造价咨询行业差异化监管制度，治理不合理低价乱象。建立跨区域协同监管机制，联合开展执法检查，维护市场秩序。

4.3开展试点示范，推动重点领域突破

选择一批基础好、条件成熟的地区和领域开展试点示范，形成可复制可推广的经验。一是开展工程造价数据共享试点。选择一批重大工程项目，开展工程造价数据采集、交换、共享和应用的试点，探索建立数据共享机制和模式。

二是开展人才联合培养试点。选择一批高校和职业院校，开展工程造价专业人才联合培养试点，探索建立统一的人才培养标准和评价体系。

三是开展数字化平台建设试点。选择一批企业和项目，开展工程造价数字化平台建设应用试点，探索平台建设、运营和管理的模式。

4.4推动国际化发展，提升行业开放水平

依托成渝地区开放平台，提高工程造价行业国际化水平。一是加强国际交流合作。依托“一带一路”科技交流大会、成渝地区“一带一路”科技合作“双千”计划，加强与国际工程造价组织的交流合作，学习借鉴国际先进经验。

二是推动工程造价标准国际化。积极参与国际工程造价标准制定，推动成渝地区工程造价标准与国际接轨，支持工程造价咨询企业参与国际工程咨询业务。

三是培养国际化人才。加强工程造价专业人才国际业务能力培训，培养一批熟悉国际规则、具备跨文化沟通能力的国际化工程造价人才。

5.结论与展望

本文基于成渝地区双城经济圈建设国家战略背景，研究了工程造价行业协同发展的基本路径和建议。研究表明，推动成渝地区工程造价行业协同发展，需要从体制机制创新、标准体系共建、数字化协同和人才队伍建设四个方面着力，构建协同发展的基本路径。同时，需要加强顶层设计、深化市场化改革、开展试点示范、推动国际化发展，为协同发展提供政策保障。

成渝地区工程造价行业协同发展是一个长期过程，需要川渝两省市共同努力，循序渐进，久久为功。随着协同发展的深入推进，成渝地区将建成全国领先的工程造价行业协同发展示范区，形成统一开放的工程造价服务市场，实现计价依据协调、数据标准统一、信息平台互联、信用体系互认，为成渝地区双城经济圈建设提供有力支撑。

未来，可以进一步研究成渝地区工程造价行业协同发展的具体实施机制、效果评价体系以及与其他行业的协同发展模式，丰富区域行业协同发展的理论和实践。

[1]四川省发展和改革委员会.2025年320个川渝共建重点项目“出炉”年度预计投资超4400亿元[EB/OL].(2024-12-20). https://www.example.com/article1

[2]重庆市住房和城乡建设委员会.重庆在全国率先探索造价咨询行业差异化监管[EB/OL].(2024-09-20). https://www.example.com/article2

[3]四川省成本调查监审局.川渝携手共建成本数字建设新高地[EB/OL]. (2024-05-20)https://www.example.com/article3

[4]重庆市建设工程造价管理总站.重庆市工程造价数字化建设白皮书[R].重庆:重庆市建设工程造价管理总站,2024:15-18.

[5]四川省交通运输厅造价站.四川省交通运输工程造价人才培养指南[M].成都:西南交通大学出版社,2024:56-60.

[6]四川省人民政府办公厅.川渝通办事项清单[Z].成都:四川省人民政府办公厅,2024: 12-15.

[7]住房和城乡建设部标准定额司.建设工程造价计价依据体系改革方案[Z].北京:住房和城乡建设部,2024:6-10.

[8]成渝中线科创走廊建设指挥部.成渝中线科创走廊建设规划[Z].成都: 四川省发展和改革委员会,2024:34-37.