2026年5月28日，国务院印发《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确了“十五五”时期城市更新工作的10项主要指标、6方面23项重点任务、7方面政策举措和14项重大工程行动。

解读：《规划》是首次从国家层面编制的城市更新专项规划，“十五五”期间城市更新工作目标与行动任务更加明确。《规划》一方面继承了2025年5月《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》）中提出的8大任务与6项保障措施，同时也做了进一步延伸，包括明确了“十五五”时期城市更新的目标、分解了重点任务、细化了政策保障措施等，是未来城市更新工作的重要指引。

在总体目标与指标方面，《规划》对城市更新工作提出了明确的“时间目标”与“数量指标”。在“时间目标”方面，到2030年，城市更新行动取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效，城市成为人民群众高品质生活的空间；到2035年，城市更新体制机制更加完善，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市基本建成。在“数量指标”方面，“十五五”时期提升较多的方向是：城镇危旧房改造，老旧街区厂区（含历史文化街区）改造提升，历史建筑修缮，城市地下管网改造。其中，城镇危旧房改造数量从“十四五”的25万套/间提升到“十五五”的50万套/间，实现数量翻倍；老旧街区厂区改造提升项目数量增长约67%；历史建筑修缮数量和城市地下管网改造长度分别增长约50%和46%。

在重点任务方面，《规划》将城市更新置于“现代化人民城市建设”的大框架中，提出的6方面重点任务与“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”6个现代化人民城市建设相对应，充分体现了城市更新在现代化人民城市建设中发挥的重要作用。其中有几项内容值得关注：（1）对历史文化的保护活化力度加强，历史文化街区作为历史文化的重要载体，在“十五五”时期修缮强度将明显提升。（2）在城市更新领域提出建筑的智能化与绿色化转型，培育现代化建筑产业链，这在过往城市更新相关政策文件中较少提及，具体包括：发展智能建造，培育现代化建筑产业链；支持建筑企业按市场化原则参与国际合作，提升中国建造品牌国际影响力；推动高耗能公共建筑改造升级，大力发展绿色建筑，推广绿色设计，推广绿色施工。

在政策体系方面，《规划》提出了7方面政策举措，在延续《意见》6项支撑保障的基础上进行了深化与补充。《规划》提出了健全城市更新实施机制、构建可持续的城市建设运营投融资体系、更大力度支持盘活存量土地、建立房屋全生命周期安全管理制度、构建多主体协同参与机制、健全法律法规标准体系、强化科技人才支撑作用等7方面政策举措，前6项举措是对2025年《意见》的继承与完善。其中，有几项内容值得关注：（1）继续强调“构建可持续的城市建设运营投融资体系”，并明确财政、金融和社会资本三方面的参与路径。从项目实践来看，我国城市更新仍面临以政府主导为主、市场参与不足、机制不完善的问题，本次《规划》继《意见》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》后再次强调“构建可持续的城市建设运营投融资体系”，并从完善财政支持政策、优化金融支持措施和积极吸引社会资本参与三个方面部署具体参与路径。（2）强调“依法稳妥推进工商业用地使用权续期”。土地使用权年限一直是制约存量资产盘活、城市更新实施的重要因素，尤其是工商业用地土地年限相对较短；通过土地使用权续期有效缓解到期压力，破解存量盘活的制度壁垒。（3）创新性提出要加强针对城市更新的科研力量、学科建设、人才培养和专项培训，这些举措将推动城市更新产业链的完善和升级。

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