? 免责声明
本报告由山西省循环经济促进会“两重两新两业”咨询服务组基于截至2026年5月已公开发布的国家及山西省政策文件、新闻报道、政府解读进行综合分析编制。部分文件（如晋政办发〔2026〕9号）为省级规划性文件，若实际印发日期或文号有变更，请以官方最新文本为准。
本报告仅供参考与交流，不构成任何具体申报承诺。企业在申报前，建议与各级主管部门核实最新要求。报告中的分析与建议仅代表编制组的研究观点，不构成投资或经营决策的法律依据。
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? 序言
2024年以来，国家围绕“两重”（国家重大战略实施、重点领域安全能力建设）、“两新”（大规模设备更新、消费品以旧换新）、“两业”（先进制造业与现代服务业深度融合）出台了一系列重大政策，力度之大、工具之全、影响之深，为近十年来所罕见。这些政策不仅是对冲经济下行压力的短期工具，更是推动产业结构升级、培育新质生产力、构建安全高效产业体系的长效机制。
山西省作为国家资源型经济转型综合配套改革试验区和能源革命综合改革试点省，正处于“十四五”收官与“十五五”谋划的关键节点。如何将国家的“政策东风”转化为山西的“发展实效”，是各级政府、行业协会和广大企业共同面临的重大课题。
本报告不同于一般的政策汇编。我们力求做到：政策解读有深度、山西举措有清单、企业行动有指南、省际比较有参照、风险提示有温度、申报实操有路径。 特别新增了与陕西、河南、河北等周边省份的对比分析，以及面向省级决策层的政策优化与效果评估建议，希望能为山西抢抓政策窗口期提供一份“看得懂、用得上、能落地”的参考。
本报告适用对象：山西省各级政府主管部门、行业协会、各类企业（大/中/小型）。
编制单位：山西省循环经济促进会 两重两新两业咨询服务工作组 执笔:乌木漫话
编制日期：2026年5月
? 报告摘要
2024年以来，国家围绕“两重”（国家重大战略实施、重点领域安全能力建设）、“两新”（大规模设备更新、消费品以旧换新）、“两业”（先进制造业与现代服务业深度融合）出台了一系列重大政策。这些政策是应对全球经济格局深刻调整、国内经济转型升级关键阶段挑战的重要举措，旨在通过投资拉动、消费升级与产业融合重塑增长动能。山西省作为资源型经济转型和能源革命综合改革试点省，已出台配套文件体系，初步构建了政策落地网络。
本报告系统解读国家三大政策核心内容，梳理山西省现行具体举措及资金安排，并针对煤炭、焦化、钢铁、装备制造、新材料、汽车及中小微企业等七类主体提出差异化的行动建议。同时，报告首次引入省际政策比较视角，分析山西与陕西、河南、河北等省份在资金规模、重点领域、落地机制等方面的竞争位次。最后，报告提出省级政策动态优化与效果评估机制建议，并附上申报部门指引与关键时间窗口，助力企业将政策红利转化为高质量发展实效。
第一章 引言
自2024年起，国家发改委、财政部、工信部、商务部等多部委密集推出“两重”“两新”“两业”政策组合拳，以超长期特别国债、财政补贴、税收优惠、专项资金等工具，推动有效投资、消费升级和产业深度融合。在全球经济格局深刻调整、贸易保护主义抬头、国内经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力的背景下，这一政策组合拳承载着推动经济高质量发展、提升产业链安全水平的重要使命。2026年是“十四五”收官与“十五五”谋划的关键年，政策力度持续加码。
山西省作为国家资源型经济转型综改试验区和能源革命综合改革试点省，传统产业占比大、转型任务重，但也具备能源原材料基础雄厚、产业链延伸空间广的特点。精准对接国家政策，既是短期稳增长、扩内需的需要，更是长期培育新质生产力、提升产业安全水平的关键。本报告旨在为政府部门政策完善和企业经营决策提供参考。
第二章 国家“两重”“两新”“两业”政策核心解读
2.1 “两重”：聚焦国家战略与安全能力建设
· 两大方向：
① 国家重大战略实施（如京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、海南全面深化改革开放、黄河流域生态保护和高质量发展、“一带一路”倡议等）；
② 重点领域安全能力建设（粮食、能源、产业链供应链、生态、人口等）。
· 主要工具：超长期特别国债。2024年发行7000亿元专项用于“两重”建设，要求地方“自上而下”谋划重大项目，强调实物工作量。
· 山西关联方向：煤炭/煤电能源安全保障、高标准农田、城市地下管网、人工智能中试基地、双一流高校、抽水蓄能等。特别是黄河流域生态保护和高质量发展战略，山西作为流域内重要省份，可重点争取生态修复、水土保持、绿色能源等项目。
2.2 “两新”：大规模设备更新 + 消费品以旧换新
· 设备更新：覆盖工业、能源、交通、农业、教育、医疗、文旅、安全生产等13个领域，2026年扩围至老旧小区加装电梯、养老机构、商业设施等。要求淘汰超期服役、高耗能设备，鼓励高端化、智能化、绿色化改造。
全国成效：截至2025年底，全国范围“两新”带动汽车更新520多万辆、销售额6900多亿元，家电换新4900多万台、销售额2100多亿元，老旧设备更新200多万台套。
· 消费品以旧换新：汽车（报废国四及以下并购买新能源车补贴2万元/辆，燃油2.0L及以下补贴1.5万元）、家电/家装/电动自行车、3C产品（手机/平板/智能手表）纳入补贴范围。
· 资金来源：中央财政+地方配套，山西实行“按日配置、先到先得”机制。
2.3 “两业”：先进制造业与现代服务业深度融合
· 目标（2024-2027年）：培育一批两业融合试点企业和区域，推动制造业从“卖产品”向“产品+服务”转型。
· 典型模式：总集成总承包、全生命周期管理、供应链管理、工业互联网+制造、共享制造等。
· 山西目标：每年新增2家国家级试点，培育省级试点50家左右。
第三章 国家政策的核心战略作用
1. 稳投资压舱石：“两重”项目形成实物工作量，对冲经济下行。
2. 扩内需双驱动：设备更新拉动工业投资，以旧换新释放居民消费潜力。
3. 育新质生产力：“两业融合”促进技术、数据、服务要素渗透制造环节。
4. 促绿色转型：优先支持新能源车、节能家电、低排放设备，服务“双碳”目标。
5. 保安全底线：能源安全、粮食安全、产业链安全设备更新，提升本质安全水平。
第四章 山西与周边省份政策力度及落地实效的比较分析
为客观评估山西省在“两重”“两新”“两业”政策落实中的位次与不足，本报告选取陕西、河南、河北三个与山西产业结构相近、地缘关系紧密的省份，从政策资金规模、重点支持领域、地方配套力度、落地机制创新四个维度进行比较。
4.1 资金规模与支持力度比较
? 山西
· 设备更新省级奖励资金：1.08亿元（224个项目），单企最高550万元
· 超长期特别国债争取：4.6亿元（24个项目）
· 消费品以旧换新配套比例：按国家政策配套，实行“先预拨”机制
· 特色金融工具：省级技改资金16.48亿元
? 陕西
· 设备更新省级奖励资金：约1.5亿元（估算），单企最高500万元
· 超长期特别国债争取：约6亿元（估算）
· 消费品以旧换新配套比例：省级额外增加5%配套
· 特色金融工具：制造业专项贷款风险补偿金
? 河南
· 设备更新省级奖励资金：约2亿元，单企最高600万元
· 超长期特别国债争取：约8亿元
· 消费品以旧换新配套比例：省级额外增加8%配套，郑州等市再叠加
· 特色金融工具：“两新”专项再贷款规模超百亿
? 河北
· 设备更新省级奖励资金：约1.2亿元，侧重钢铁、环保设备
· 超长期特别国债争取：约5亿元
· 消费品以旧换新配套比例：按国家政策配套，唐山等市有额外
· 特色金融工具：环保绩效创A专项奖励
? 分析结论
· 山西总量偏小但单企支持上限较高：省级设备更新奖励资金规模低于河南、陕西，但链主/链核企业上限550万元，高于陕西，略低于河南，具有一定竞争力。
· 超长期国债争取有提升空间：山西争取到4.6亿元，与周边省份相比处于中游，但考虑到山西能源安全、黄河流域生态保护等国家战略叠加优势，仍有较大挖潜空间。
· 配套机制有特色：山西“先预拨”机制（太原市试点）有效缓解了企业垫资压力，这一做法在周边省份中较为领先。
4.2 重点支持领域比较
? 山西：第一优先领域为煤炭智能化、焦化超低排放；第二优先领域为钢铁、装备制造；特色领域为专业镇、产业链链长制。
? 陕西：第一优先领域为煤化工、电子信息；第二优先领域为新能源汽车；特色领域为航空航天、钛合金。
? 河南：第一优先领域为装备制造、食品加工；第二优先领域为新能源汽车、电子信息；特色领域为物流枢纽、超硬材料。
? 河北：第一优先领域为钢铁环保创A、新能源；第二优先领域为装备制造；特色领域为氢能、京津冀协同配套。
? 分析结论
· 山西定位清晰但产业覆盖面相对窄：山西高度聚焦煤炭、焦化、钢铁等传统优势产业，有利于集中资源突破，但与河南、陕西相比，对电子信息、新能源汽车等新兴领域覆盖不足。
· “产业链链长制”是山西特色亮点：45家链主、120家链核企业的培育体系，在周边省份中较为成熟，为企业融入政策提供了清晰的“身份标签”。
4.3 落地机制创新比较
· 山西：省级项目储备库（2024-2027年摸底）、“政策计算器”平台（部分市试点）、消费品资金“先预拨”机制。
· 陕西：“陕企通”一站式政策服务平台，覆盖面广；省级统一组织“政银企”对接会。
· 河南：“万人助万企”活动包联机制，每个重点企业有对口服务干部；“两新”政策实行“免申即享”试点。
· 河北：环保绩效“创A”与设备更新奖励直接挂钩，企业升级动力强。
? 分析结论
· 山西“先预拨”和“储备库”值得肯定，但“免申即享”覆盖面不及河南，“一站式平台”的集成度和活跃度与陕西“陕企通”相比有差距。
· 建议借鉴河北经验，将环保绩效、安全评级等与设备更新奖励比例挂钩，形成更强的正向激励。
4.4 本章小结
· 资金规模：山西处于中游，优势是链主企业上限高，短板是总盘子偏小。
· 领域聚焦：山西精准度高，煤炭、焦化优势突出，但新兴产业覆盖不足。
· 机制创新：山西处于中上游，“先预拨”“储备库”有特色，但“免申即享”覆盖率低。
· 省际协同：有待加强，黄河流域战略机遇可进一步挖掘，与周边跨省项目联动较少。
总体判断：山西省在“两重”“两新”“两业”政策落实中，方向精准、特色鲜明，在传统产业升级领域具有较强竞争力；但资金总规模、新兴产业覆盖、数字化服务能力等方面与周边先进省份存在差距，亟待通过机制创新和资源争取实现赶超。
第五章 政策落实中的现实挑战、风险提示与应对思考
5.1 主要挑战与对策
挑战 具体表现 对策建议
地方财政配套压力 消费品补贴、设备更新奖励需市县配套，部分县区财政紧张 省级加大一般性转移支付；推广“预拨付”机制；探索政企共担模式
中小企业信息不对称 大量小微企业不知晓政策、不会申报、不敢投入 建立“政策计算器”平台；组织“千企面对面”辅导；简化申报表
老旧设备处置难 淘汰设备无出路，环保风险大 建立二手设备交易市场或绿色回收体系；鼓励再制造试点
两业融合“不敢转” 制造企业担心服务化投入大、周期长、风险高 推广“投入后补助+服务收益分成”试点；培育标杆案例
项目储备质量不足 部分市/县谋划的项目与国家“两重”方向契合度低 省发改委组织“一对一”项目包装辅导；建立专家库巡回诊断
5.2 企业需重点关注的风险提示
除了上述挑战，企业在具体申报和实施过程中，还需留意以下三类风险，提前做好预案：
? 资金拨付不确定性风险
超长期特别国债和省级奖励资金通常采取“先实施、后补助”或分阶段拨付的方式，从项目申报成功到资金实际到账可能存在数月甚至跨年度的周期。
建议：切勿将补贴资金作为项目启动的唯一或主要资金来源，应提前备足自有资金或寻求过桥贷款，做好现金流压力测试。
? 审计与合规风险
“两新”政策尤其强调“淘汰”与“更新”的联动。企业在申报设备更新补贴时，必须确保被淘汰设备的处置方式合规（如报废、去功能化处理等），并留存完整的处置记录（照片、视频、回收证明等）。
建议：建立专项台账，避免淘汰设备违规回流二手市场或造成环境污染，否则可能面临补贴被追回、纳入失信名单等处罚。
? “两业融合”的商业模式风险
从“卖产品”转向“产品+服务”并非一蹴而就。企业可能面临服务合同纠纷（如服务水平难以量化）、知识产权泄露（远程运维涉及核心数据）、服务收益账期过长等问题。
建议：初期可选择非核心业务（如备件管理、基础培训）进行服务化试点，签订合同时明确服务标准与违约责任，并利用工业互联网平台对关键数据进行脱敏或加密处理。
第六章 七类企业把握政策机遇的行动指南
6.1 煤炭行业（大型企业）
· 行动：制定2025-2027年智能化矿井建设计划，争取列入省级储备库。落实《煤矿智能化建设行动计划》，力争2026年内通过评定。
· 政策对接：设备更新奖励（550万上限）+ 能源安全类超长期国债。
· 亮点项目：煤矸石高值化利用、煤机再制造、安全生产应急救援设备更新。
6.2 焦化行业（大型企业）
· 行动：加快备用干熄焦建设，推进“创A升B”。借鉴晋南钢铁“钢-焦-化-氢+绿电”模式。
· 融合方向：参与两业融合试点，建设共性技术服务平台，向“产品+解决方案”转型。
6.3 钢铁行业（大型企业）
· 设备更新：申报省级制造业奖励（最高550万），重点改造热连轧、节能降碳设备。
· 绿色制造：争创国家级绿色工厂、绿色供应链。太钢、晋南可做“两业融合”标杆。
6.4 装备制造行业（分层建议）
· 大型企业：发展总集成总承包、远程运维；申报国家级两业融合试点，对接省级技改资金。
· 中型企业：争取成为“链核企业”（奖励上浮10%）；接入工业互联网平台，享受数字化改造补贴。
· 小型企业：走专精特新梯度培育路径；利用“算力券”上云用数，对接中小企业专项资金及太原/晋城数字化补助。
6.5 新材料行业（先进金属、碳基、半导体）
· 设备更新：纤维、半导体、碳基材料生产线升级，对接中试基地建设。
· 平台服务：依托科研机构建设检验检测、计量校准等公共服务平台。综改区对初创科技型企业最高支持200万元。
6.6 汽车及新能源汽车行业
· 整车企业：抓住以旧换新窗口期（新能源车补2万），扩大销售；发展租赁、金融后市场。
· 零部件企业：智能化产线升级；争取纳入省级产业链（如“链上企业”）。
6.7 中小微制造企业（通用建议）
1. 设备更新奖励：投资额≥200万元即可申报（不限制企业规模）。
2. 消费品流通参与：符合独立法人、一般纳税人资质，积极报名当地商务局以旧换新活动参与主体。
3. 数字化转型：太原市软硬件投入补贴40万上限；全省“智改数转”项目纳入省财政244.4亿元转型资金支持。
4. 专精特新路径：从创新型中小企业→专精特新→小巨人，每阶段均有奖励。
5. 两业融合细分：可聚焦设备运维、技术咨询、检验检测等轻资产服务环节。
第七章 实操附录：申报指引与关键信息
附录1：主要政策申报对接部门（建议路径）
· 制造业设备更新奖励 → 省工信厅 投资与规划处
· 消费品以旧换新参与 → 省/市商务局 市场运行和消费促进科
· 两业融合试点 → 省发改委 服务业处
· 煤矿智能化建设 → 省能源局 煤炭生产技术处
· 专精特新/中小企业 → 省小企业发展促进局 融资财务处、创新服务处
· 超长期特别国债项目 → 省发改委 投资处、相关专业处
附录2：通用申报材料清单
1. 项目立项文件（企业内部董事会决议或项目建议书）
2. 备案/核准文件（“山西省企业投资项目备案证”）
3. 可行性研究报告（含技术路线、投资规模、建设周期、节能降碳等量化指标）
4. 关键合同与凭证（设备采购合同、付款凭证、发票）
5. 绩效目标表（产能、能耗、智能化水平等考核指标）
6. 企业资质证明（营业执照、上年度审计报告、纳税信用等级、无失信证明）
附录3：关键时间窗口参考
· 省级设备更新奖励申报：通常每年3-5月、9-10月两批次
· 消费品以旧换新活动企业征集：滚动征集，年初集中发布，年中可补报
· 两业融合试点申报：每年二季度，省发改委发文
· 超长期特别国债项目储备：提前一年入库，每年11月前完成可研
附录4：申报流程图（省级制造业设备更新奖励）
第一步：项目谋划与备案 → 在“山西省投资项目在线审批监管平台”完成备案（投资额建议≥200万元）
第二步：入库储备 → 向县/区工信局申请纳入“省级设备更新项目储备库”（动态入库）
第三步：发布申报通知 → 每年3月/9月，省工信厅官网发布正式通知
第四步：企业编制材料 → 按附录2清单准备申报书，胶装成册
第五步：县/区初审 → 核实项目真实性、合规性
第六步：市复审与推荐 → 市级工信局复核后行文推荐至省工信厅
第七步：省级评审与公示 → 省工信厅组织专家评审或第三方审计
第八步：资金拨付 → 省财政厅拨付至企业账户（周期可能为数月至半年）
附录5：山西省重点产业链参考图谱（部分）
· 特钢材料产业链（链主：太钢集团）
中小企业机会：提供耐高温、耐腐蚀特种钢材的零部件精密加工、表面处理服务
· 新能源汽车产业链（链主：吉利汽车山西基地）
中小企业机会：争取进入“三电”系统或车身结构件的二、三级供应商体系
· 高端装备制造产业链（重型机械、轨道交通）
中小企业机会：成为“专精特新”配套企业，提供关键液压件、密封件、远程运维服务
· 风电装备产业链（链主：太重集团）
中小企业机会：供应塔筒法兰、高强度螺栓、叶片复合材料或风电运维技术服务
· 光伏产业链（拉晶、切片、组件）
中小企业机会：提供石英坩埚、金刚线、包装材料或承接分布式光伏安装服务
附录6：一个成功案例提示
某山西民营铸造企业（中型）2025年投资350万元采购自动造型线、环保除尘设备，通过县级工信部门申报“制造业设备更新奖励”，获省级资金150万元（接近投资额40%），同时被纳入“链核企业”培育名单，获得额外30万元配套。企业自述：“以前不知道政策，现在有专人对接储备库。”
第八章 量化效益预测：政策撬动效应测算
宏观层面：2026年省级已安排制造业设备更新奖励资金1.08亿元。按单个项目平均奖励比例为设备投资额的5%-10%估算，预计可直接撬动企业设备投资约15-20亿元。若加上争取到的4.6亿元超长期特别国债（按1:3撬动社会投资估算），可额外拉动约13.8亿元投资。两者合计，仅“两新”中的设备更新一项，预计可为山西带来超过30亿元的有效投资。
微观层面（示例）：某制造企业更换一台YE5系列一级能效电机（100kW，年运行6000小时，效率提升5%）。
· 年节电量：30,000千瓦时
· 年节约电费：约18,000元（按0.6元/度）
· 投资与回收：新电机及安装费约6万元，申请到设备更新奖励1.2万元（20%），企业实际支出4.8万元，静态投资回收期约2.7年。
第九章 对省级政策动态优化与效果评估机制的若干建议
基于第四章的省际比较分析与第五章的现实挑战识别，为进一步提升山西省政策落实效能，特提出以下建议：
9.1 建立“政策效果年度评估与动态调整”机制
由省发改委牵头，联合工信、财政、商务等部门，每年一季度对上年度政策落实情况进行全面评估，二季度完成政策微调。
评估指标体系应包括：
· 资金撬动效率（省级财政每投入1元，撬动企业和社会资本投入多少元，目标值建议1:5）
· 企业获得感（知晓率、申报便捷度、资金到账周期满意度）
· 产业结构改善度（全员劳动生产率、单位产值能耗、智能化设备渗透率）
· 就业与民生影响
动态调整：对撬动效应低的领域提高补贴比例；对申报冷淡的领域分析原因并调整目录；对出现重复补贴或“套利”风险的领域及时打补丁。
9.2 推广“免申即享”与“政策计算器”数字化服务
由省工信厅、省政务信息管理局牵头，2027年前实现：
· 制造业设备更新奖励“免申即享”试点（对已入库、信用良好的企业，数据比对后自动拨款）
· 全省统一“政策计算器”平台（企业输入信息，自动匹配可申报政策并生成申报日历）
· 资金拨付进度可视化
9.3 探索“跨省协同申报”机制，争取黄河流域专项支持
主动与陕西、河南、内蒙古等沿黄省份建立政策协同机制：
· 联合谋划跨省“两重”项目（如黄河古贤水利枢纽配套、沿黄生态廊道、跨省煤炭运输绿色通道）
· 推动“两业”融合省际试点（山西装备制造+陕西电子信息+河南物流枢纽）
9.4 设立“政策落实观察员”制度，强化基层反馈
由省循环经济促进会等行业协会牵头，在全省遴选100家代表性企业（大、中、小、微各25家），聘为“政策落实观察员”。每季度反馈政策申报堵点、资金延迟、条款不合理等问题。省级主管部门15个工作日内回应，纳入政策调整依据。
9.5 加强省际对标，定期发布“政策竞争力报告”
由省发改委经济研究院或省循环经济促进会，每半年发布一期《山西省“两重”“两新”“两业”政策竞争力报告》，比较周边省份资金规模、补贴比例、申报便利度、到账周期等。力争2027年前，山西在“企业申报便捷度”“资金到账周期”两项指标上进入中部地区前三名。
结语
国家“两重”“两新”“两业”政策不是短期刺激，而是结构性转型的长效机制。山西省已出台了从宏观投资到行业细则的完整政策工具箱，企业能否受益，关键在于“主动学习、提前储备、精准申报”。
建议各级政府进一步简化申报流程，加大政策宣讲力度，建立企业政策联络官制度。企业则应设立“政策研究岗”或指定专人跟踪省/市发改委、工信、商务等部门官网，避免因信息滞后错失窗口期。
唯有政企协同、精准发力，才能将政策红利转化为山西高质量发展和能源革命的实绩。
报告编制说明：本报告基于截至2026年5月已公开发布的国家及山西省政策文件、新闻报道、政府解读进行综合分析。部分文件（如晋政办发〔2026〕9号）为省级规划性文件，若实际印发日期与文号有变，请以最新官方文本为准。本报告不构成具体申报承诺，企业申报前建议与主管部门核实最新要求。
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