国务院报告新部署：碳市场建设再提速
配额分配将迎"有偿时代"，绿色低碳转型路径愈发清晰
2026年4月27日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议
生态环境部部长黄润秋受国务院委托，作了关于2025年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。这份备受瞩目的报告，不仅系统梳理了过去一年美丽中国建设的成绩单，更为未来的绿色低碳转型指明了方向。其中，关于"加强全国碳市场建设，稳妥推行免费和有偿相结合的配额分配方式"的表述，成为了各界关注的焦点，预示着我国碳市场建设即将迈入一个全新的深化阶段。
成绩斐然：碳市场扩围与绿色金融双轮驱动
报告首先回顾了"十四五"时期绿色低碳转型取得的显著成效。过去几年，中国在应对气候变化方面的步伐坚定而有力。除了深入开展重点行业节能降碳、有效管控"两高"项目外，全国碳排放权交易市场（强制碳市场）和全国温室气体自愿减排交易市场（自愿碳市场）的建设尤为亮眼。
最引人注目的变化是，全国碳排放权交易市场在原有的发电行业基础上，正式新增纳入了钢铁、水泥、铝冶炼三个行业。这标志着中国碳市场覆盖的碳排放量将实现大幅跃升，从单一电力行业向更多高排放工业领域扩展，其市场影响力和减排杠杆作用将进一步放大。同时，温室气体自愿减排交易市场也实现了"稳起步、稳运行"，为各类主体参与碳减排提供了灵活的渠道。
绿色金融领域高分答卷
累计培育国家绿色工厂超8000家 绿色工业园区超600个 累计发行绿色债券高达5.2万亿元
重点突破：碳市场"有偿配额"时代渐行渐近
在肯定成绩的同时，报告更明确了2026年的工作重点。其中，"加强全国碳市场建设，稳妥推行免费和有偿相结合的配额分配方式"这一表述，具有极高的政策含金量和信号意义。
过去，中国碳市场的配额分配主要以免费发放为主。这种模式在碳市场建设初期，能够有效降低企业参与成本，确保市场平稳启动。但随着市场逐步成熟和减排目标趋紧，完全免费分配的弊端也逐渐显现：例如，可能导致碳价信号偏弱，无法充分反映减排成本；也可能造成"免费搭车"现象，削弱企业主动减排的内生动力。
拍卖机制能更真实反映碳排放社会成本，引导合理碳价
企业为部分排放买单，倒逼从被动转向主动降碳
拍卖所得支持低碳技术研发和行业绿色转型
提升中国碳市场国际认可度，为全球互联互通打基础
"稳妥推行"四个字，体现了政策制定者的审慎与智慧。有偿配额的引入不会一蹴而就，预计会先从较小的比例开始试点，并根据市场承受能力和减排效果逐步调整，避免对实体经济造成剧烈冲击。
系统谋划：完善核算体系与扩大供给并重
围绕碳市场建设，报告还提出了配套措施，构建起一个完整的政策闭环。报告提出将研究制定"产品碳足迹标识认证管理办法"，这更是一个具有前瞻性的布局。
碳市场建设配套举措
"持续扩大温室气体自愿减排交易市场供给"意味着未来将有更多类型、更高质量的CCER方法学和项目被批准上市，为无法直接纳入强制碳市场的行业提供价值实现渠道。
完善碳排放统计核算体系，确保碳交易的公平性和透明度 研究制定产品碳足迹标识认证管理办法 帮助企业应对国际贸易中的"碳壁垒"，引导绿色消费
在"碳中和"浪潮下，欧盟等主要经济体已开始推行碳边境调节机制（CBAM）。建立中国的产品碳足迹认证体系，不仅能帮助企业应对国际贸易挑战，更能形成全链条的降碳氛围。
从"目标承诺"迈向"机制落地"
国务院这份关于2025年度环境状况的报告，不仅是一次成绩的总结，更是一次行动的动员令。碳配额有偿分配机制的引入，标志着中国碳市场正在从单纯的数量管控，向更深层次的市场化、金融化、国际化方向演进。
从"十四五"的扩围到2026年的配额改革，中国绿色低碳转型的路径愈发清晰：既要坚决履行国际减排承诺，更要利用好碳市场这一市场化工具，推动有质量的经济发展。
随着免费与有偿相结合的配额分配方式逐步落地，一个更具活力、更有效率的全国碳市场即将加速成型，它将成为驱动中国经济绿色变革、实现"双碳"目标的核心引擎。
国务院报告：加强全国碳市场建设
稳妥推行免费和有偿相结合的配额分配方式，驱动中国经济绿色变革