近日，国家能源局发布了中国绿色电力证书发展报告（2025）。报告不只是年度数据汇总，更像是观察我国绿色电力消费制度变化的一扇窗口。

如果只看数字，2025年绿证市场已经足够引人关注。报告显示，2025年全年，全国共计核发绿证29.47亿个，其中可交易绿证18.93亿个；全年交易绿证9.30亿个，其中绿色电力交易绿证2.50亿个。

关键数据速览及释放信号

但笔者认为，这份报告真正值得关注的地方，不只是“发了多少证、交易了多少证”。更重要的是，绿证正在从一个相对专业的能源制度工具，逐渐变成连接绿色电力消费、企业低碳管理、产品碳足迹、ESG披露、零碳园区建设和绿色供应链的重要抓手。

换句话说，绿证已经不只是“证明我买了绿电”的凭证，它正在进入更广泛的产业应用场景。

2024年是供给侧快速铺开，2025年更像消费端开始活跃

如果把2024年和2025年放在一起看，会发现一个很有意思的变化。

2024年，全国核发绿证47.34亿个，交易绿证4.46亿个。

2025年，核发绿证29.47亿个，低于2024年，但交易量却上升到9.30亿个。

这个变化很值得琢磨。

2024年的核发量非常高，很大程度上与绿证全覆盖政策推进、国家绿证核发交易系统上线、历史电量绿证补核发等因素有关。国家能源局此前介绍，2024年6月底国家绿证核发交易系统上线后，绿证核发从由发电企业申请，调整为以电网企业、电力交易机构提供的数据为基础，经审核后按月批量自动核发，核发时间缩短85%。

所以，2024年更像是绿证制度供给能力快速铺开的一年。

到了2025年，核发量没有继续大幅冲高，但交易量明显上升，参与绿证交易的消费主体约11.11万个，同比增长87.52%。

这说明绿证市场的看点开始变化：过去重点是“证能不能发出来、发得够不够快”；现在更要看“有没有人买、为什么买、买来怎么用”。

这其实是一个阶段性变化。

绿证市场开始从“制度推动型增长”，逐步走向“消费需求牵引型活跃”。

绿证的角色，正在从“能源凭证”变成“低碳经营工具”

很多人过去理解绿证，可能会把它看成一种绿色电力消费证明。

这个理解没错，但现在已经不够了。

绿证一头连着可再生能源电力生产，一头连着企业绿色电力消费。它能证明一度电的绿色属性，也能支撑企业在ESG披露、绿色供应链、碳足迹核算、绿色采购等场景中说明自己的低碳行动。

国家能源局此前在介绍2024年绿证报告时提到，部分跨国企业、外向型企业等已经将绿证作为产品或产业链绿色电力消费、报告碳足迹、完成ESG披露、自身践行社会承诺的重要工具。

这段话非常关键。它说明绿证正在从能源行业内部的交易凭证，延伸到企业经营和供应链管理当中。

对于出口企业来说，绿证可能关系到海外客户对绿色电力使用的要求；对于制造企业来说，绿证可能关系到产品碳足迹和绿色供应链评价；对于数据中心来说，绿证可能关系到绿色电力消费比例和低碳运营能力；对于园区来说，绿证可能关系到零碳园区、绿电园区、绿色招商和企业服务能力。

所以，绿证不再只是“买一张证”这么简单。

它背后代表的是企业能否把绿色电力消费这件事说清楚、算清楚、证明清楚。

强制消费和自愿消费，会共同推高绿证需求

绿证市场能不能真正活起来，关键不只在供给端，更在消费端。

国家能源局有关负责人在解读《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》时明确提出，要构建强制消费与自愿消费相结合的绿证消费机制。具体看，《意见》把钢铁、有色、建材、石化、化工等行业企业和数据中心，以及其他重点用能单位和行业纳入绿色电力消费比例提升安排；随后发布的2025年可再生能源电力消纳责任权重文件，又在电解铝行业基础上，增设钢铁、水泥、多晶硅行业和国家枢纽节点新建数据中心绿色电力消费比例要求。这意味着，未来绿证消费会出现两条线。

一条是政策要求带来的刚性需求。比如重点用能行业、数据中心、部分高耗能企业，可能会越来越需要通过绿证来核算绿色电力消费。

另一条是企业自身发展的主动需求。比如跨国公司、外向型企业、产业链龙头企业，为了满足客户要求、供应链披露、ESG评价和品牌形象，会主动提高绿色电力消费比例。

这两条线一旦同时发力，绿证就不只是“自愿购买”的小众市场，而会逐渐进入企业日常经营和合规管理。

这也是为什么2025年交易量的提升特别值得关注。

它说明市场正在从“有证可买”，走向“有场景需要买”。

绿证和碳足迹、碳核算的关系会越来越近

对双碳行业来说，绿证最值得关注的一点，是它和碳核算、产品碳足迹之间的关系正在变得更密切。

国家能源局相关政策解读中已经提到，要推动绿证与重点行业企业碳排放核算、重点产品碳足迹核算标准有效衔接，强化绿证在重点产品碳足迹核算和产品碳标识中的应用。

这一举措对企业影响很大。过去不少企业谈碳管理，更多是盘查自身排放、推进节能技改，或围绕碳市场配额和履约开展管理。现在，绿色电力消费开始进入产品层面、供应链层面和披露层面。

企业用了多少绿电，是否有可信凭证，能否进入产品碳足迹核算，未来会越来越重要。

尤其对出口企业、供应链企业、数据中心和高耗能制造企业来说，绿证可能会成为低碳竞争力的一部分。

不是所有绿证都能直接解决产品碳足迹问题，也不是买了绿证就等于完成低碳转型。但它提供了一个很重要的基础：企业可以用相对规范的方式证明绿色电力消费。

这就是绿证的价值变化。

它从“能源消费凭证”，逐渐变成“碳管理证据链”的一部分。

绿证下一步要解决的是“好不好用、值不值钱、能不能被更广泛采信”

当然，绿证市场要继续发展，还要解决几个现实问题。

第一是价格问题。绿证价格如果过低，绿色电力的环境价值就难以充分体现；如果价格机制不稳定，企业也不容易形成长期采购安排。

第二是交易问题。企业需要的不只是一次性买证，而是更长期、更灵活、更稳定的绿色电力消费安排。

第三是应用问题。绿证要真正进入碳足迹、碳核算、ESG、绿色采购、绿色金融等场景，需要更多标准衔接和采信机制。

第四是国际采信问题。对于外向型企业来说，中国绿证能否在RE100认可基础上，被更多国际供应链、国际客户和国际规则理解与采信，也会影响它的实际使用价值。

针对这些问题，国家能源局已经提出要从价格、时间、空间、品类四个方面完善绿证绿电交易机制，包括研究建立绿证价格指数，推动中长期购买协议，构建全国统一绿证交易体系，支持代理机构参与分布式新能源发电项目绿证核发和交易等。

这些动作说明，绿证市场下一步的重点，不只是继续扩大规模，而是要让绿证更好用、更可信、更能服务企业真实需求。

真正值得关注的是，绿证正在进入应用时代

最后回到这份《中国绿色电力证书发展报告（2025）》，笔者认为最重要的变化是：绿证市场正在从“制度建设阶段”走向“应用深化阶段”。

前几年，绿证的核心问题是制度能不能建起来，覆盖范围能不能扩大，核发交易能不能跑通。

现在，问题变成了：谁需要绿证？用来做什么？能不能进入企业经营、供应链管理、产品碳足迹、绿色金融和零碳园区建设？

对政府来说，绿证是推动绿色电力消费和能源结构转型的重要工具。

对企业来说，绿证是证明绿色电力消费、支撑低碳披露和供应链竞争力的重要凭证。

对园区来说，绿证可以和绿电消费、零碳园区、绿色招商、企业服务结合起来，成为绿色发展能力的一部分。

对双碳服务机构来说，绿证也会越来越多地嵌入碳管理、碳足迹、绿色供应链和能碳数字化服务中。

因此，再看今年的绿证报告，不能只看数字。

2025年的信号是：

绿证已经不再停留在“发证”和“交易”的层面，它正在进入企业、园区和产业链的真实应用场景。

未来，谁能把绿电、绿证、碳数据、碳足迹和绿色供应链讲清楚、用起来，谁就更容易在下一阶段的绿色竞争中占据主动。

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