这两年，“数据要素”绝对是个顶流热词。
从“数据二十条”到数据局挂牌，再到各地数据交易所如火如荼地建设，所有人都在期待：数据，这个新时代的石油，到底该如何真正驱动经济的新引擎？
然而，热闹背后，是不是总觉得哪里差点意思？交易所建了不少，但真金白银的交易额呢？政策出了很多，但企业除了被动合规，真的会用数据吗？
最近，《求是》杂志刊发了一篇重磅调研报告《我国要素市场化配置改革的现实问题与有效路径》，该报告是由求是杂志社经济编辑部与国家发改委市场与价格研究所联合课题组操刀。
报告直接捅破了数据要素市场化改革窗户纸的那层痛：超市建了一大堆，顾客却不知道买什么；宁愿让数据在库里睡大觉，也不敢拿出来用。
那么，数据要素市场化，到底卡在哪？又该怎么走？
痛点：“供”得热闹，“需”却冷清
我们先来看一组报告里提到的硬成绩：全国已经建成了50余家数据交易所，形成了“北上广深+区域枢纽”的交易网络格局；北京更是搞出了“一区三中心”，连数据出境安全评估的首个案例都落地了。
基础设施不可谓不完备，但从体感上看，数据市场的火热似乎只停留在供给端。
调研报告一针见血地指出了当下的畸形结构：供给侧建了很多“超市”，而需求侧不知道“买什么”。
现在的怪象是，各地政策一窝蜂地去搞数据标注基地、搞算力中心，拼命提升“供数”能力。但反观需求侧，广大企业面临的真实窘境是——用数能力严重不足。
为什么？因为中间缺了关键的“翻译官”和“撮合者”。报告指出，第三方专业化服务体系培育严重不足。没人帮企业理清业务痛点，没人告诉企业哪块数据能解决他的问题，供需两端完全是断层的。这就好比商场盖得富丽堂皇，货架摆得满满当当，但导购全员消失，顾客进了门只能两眼一抹黑。
纠结：宁可“沉睡”，不敢“惊醒”
如果说供需错配是市场发育的烦恼，那另一个卡点则是体制内的纠结——安全与效率的“两难”。
报告里有个细节特别扎心：部分科研单位和地方部门，担心国有资产流失，或者害怕数据泄露担责，宁可让科技成果和数据“沉睡”，也不愿引入市场力量去转化。
更有甚者，一些地方直接把数据安全等同于“静态管控”——只要数据不流出我的机房，那就是安全的。
这种“因噎废食”的做法，带来的后果是灾难性的。它不仅没能保护安全，反而加固了“数据孤岛”和“数据烟囱”，直接掐断了数据要素乘数效应的发挥。
数据，只有在流动中才有价值。把它锁在保险柜里，和一堆代码有什么区别？正如同报告引用的那句大实话：“数据流动起来，比黄金更珍贵。”
怎么走？调研报告开出三剂良方
第一招：确权松绑，让数据“敢出场”
要让数据从库房里走出来，首先得给人吃定心丸。
报告明确提出，要全面落实《政务数据共享条例》，把那些孤岛和烟囱强行打破。同时，要把数据要素的“三权”（数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权）确权制度和操作规范做实做细。
只有权属清晰了，收益分配机制理顺了，各个主体才敢理直气壮地拿着数据去市场交易，而不是天天提心吊胆怕踩红线。此外，还得积极推动公共数据授权运营，不能让公共数据变成部门私产。
第二招：场景驱动，别光盖超市，得拉客
破除供需错配，思路必须从“我有什么卖什么”转向“你需要什么我供什么”。
报告支了一招：由政府牵头建立要素赋能场景创新机制。政府别光坐在后台批文件，得定期发布“场景创新需求清单、机会清单”，拿着真问题去市场上找数据解法。
同时，还要借鉴“数据要素×”大赛的经验，以赛促用。用实战把那些藏在深闺的好方案逼出来。更要紧的是，得赶紧培育一批懂技术、懂业务、懂合规的第三方专业服务机构，让他们去当数据市场的“红娘”，把供需两端的任督二脉彻底打通。
第三招：多要素协同，打出组合拳
数据要素从来不是孤立存在的，单打独斗成不了气候。
报告反复强调一个词：系统集成。数据要素改革必须和其他要素联动。比如，把高质量数据集丢给AI大模型去训练，这一步走活了，既消化了数据，又推动了前沿技术发展，还能升级劳动力效能——一石三鸟，这就是典型的多要素协同增效。
调研报告全文：《我国要素市场化配置改革的现实问题与有效路径》
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