一、编制依据与基础资料

编制依据

法律法规与政策文件：列出国家、地方相关法律法规、规章、规范性文件（如《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》、地方稳评办法等）。

规划文件：区域经济社会发展规划、行业专项规划、国土空间规划等。

项目文件：项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、环境影响评价报告等前期成果。

技术标准：社会稳定风险评估相关技术规范、评判标准或指标体系。

基础资料要求

项目前期文件：立项批复、备案证明、规划选址意见、用地预审意见、环评批复等。

规划设计资料：用地红线图、总平面图、建设方案、征地拆迁补偿安置方案等。

社会经济资料：项目所在地人口、经济、社会、治安、信访等情况数据。

二、报告核心内容及深度要求

第一章：基本情况

项目概况

深度要求：简述项目单位、建设地点、建设必要性、建设规模、技术方案、建设周期、投资估算、资金筹措、征地拆迁及移民安置规模等核心信息。需明确项目与区域发展的契合度，以及可能产生的社会经济效益。

评估主体与方法

深度要求：明确评估主体（通常为项目所在地政府或指定部门）、评估工作组成员及职责分工。说明评估过程（如制定方案、风险调查、识别估计、制定措施、确定等级）及采用的主要方法（如文献法、访谈法、问卷法、类比分析法等）。

第二章：评估内容

风险调查评估

调查范围与对象：覆盖项目涉及的利益相关者，包括受影响群众、基层组织、相关部门、社会团体等。

调查方式：采取公示、问卷调查、实地走访、座谈会、听证会、舆情分析等多种形式。

调查内容：重点围绕项目建设的合法性、合理性、可行性、可控性，收集各方意见和诉求（包括合理与不合理、现实与潜在的）。

深度要求：调查需全面、真实、有效，如实记录公众意见，说明意见采纳情况及理由。需分析当地社会治安、群体性事件、信访等社会环境状况。

风险识别评估

识别范围：从政策规划与审批程序、土地房屋征收与补偿安置、生态环境影响、经济社会影响、质量安全与社会治安、媒体舆论等方面，全面排查项目全生命周期（决策、准备、实施、运营）可能引发的社会稳定风险因素。

深度要求：运用对照表法、专家调查法、案例参照法等方法，系统识别风险，确保无重大遗漏。需分析风险因素的成因、影响表现及相互关系。

风险估计评估

估计内容：对识别出的主要风险因素，分析其发生概率、影响程度（范围、持续时间、严重性）及风险程度（风险等级）。

深度要求：采用定性为主、定量为辅的方法，科学估计风险。需分析多个风险因素叠加或相互作用的影响，预测可能引发风险事件的原因、阶段和形式。

风险防范和化解措施评估

措施内容：针对主要风险因素，提出具体、可操作的风险防范、化解措施。明确责任主体、协助单位、具体工作内容、实施时间、风险控制节点及保障要求。

深度要求：措施需具有针对性、可行性和有效性。需评估原有措施的充分性，并补充完善。例如，针对征地拆迁风险，需明确补偿标准、安置方案、异议处理机制等。

落实措施后的风险等级确定

等级判定：根据风险防范化解措施落实后的效果，预测各主要风险因素的变化趋势（发生概率、影响程度），综合判断项目最终风险等级。

深度要求：风险等级分为三级：

高风险：大部分群众反对，可能引发大规模群体性事件。

中风险：部分群众反对，可能引发较大矛盾冲突。

低风险：多数群众理解支持，少数有意见，通过工作可化解。

需说明等级判定依据和方法，确保客观合理。

第三章：评估结论

主要风险因素汇总

列出项目存在的主要社会稳定风险因素。

“四性”评估结论

合法性：项目是否符合法律法规、产业政策、规划要求，审批程序是否合规。

合理性：是否符合公共利益，是否兼顾群众现实与长远利益，补偿安置是否公平合理。

可行性：建设时机、条件是否成熟，方案是否得到多数群众支持，是否与当地发展水平相适应。

可控性：风险是否可控，防范化解措施是否有效，是否有应急预案。

最终风险等级

明确项目落实措施后的风险等级（高、中、低）。

主要防范化解措施

汇总核心风险防范化解措施。

结论与建议

提出明确的决策建议（如：建议审批、建议优化方案后重新评估、建议不予审批）。

根据需要提出应急预案建议。

三、编制与审批流程要点

编审分离原则：承担项目可行性研究报告、项目申请报告编制的机构，不得承担同一项目的稳评报告编制或评估咨询工作。

公众参与：必须规范、充分地开展公众参与，记录并回应各方意见，这是风险识别的关键。

专家评审：报告编制完成后，需由评估主体组织专家（通常不少于7人，单数）进行评审，形成书面评审意见。重大项目需报党委政府决策。

备案与应用：通过评审的报告需报维稳部门备案。稳评报告及评审意见是发改部门审批、核准项目的重要依据：

低风险：可审批核准，但需落实防控措施。

中风险：待采取有效措施降低风险后再审批核准。

高风险：不予审批核准，需优化方案后重新申报。

四、关键注意事项

资料的真实性与完整性：基础资料是评估的基石，必须真实、准确、完整。

风险分析的深度：避免表面化分析，需深入挖掘风险根源和相互关联。

措施的针对性：防控措施必须具体、可落地，避免空泛。

动态调整：若项目建设方案、用地范围等核心要素发生重大调整，或长时间未开工导致情况变化，需重新开展稳评。

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