本文将对银发经济定义、银发经济发展驱动力、银发经济发展现状、银发经济产业链、银发经济重点领域遴选逻辑、银发经济重点细分领域分析等进行梳理，以供参考。
一、银发经济定义
银发经济是向老年人提供产品或服务 ，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和 ，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。
从个体的生命周期和社会的代际结构来看 ，银发经济兼顾“ 为老经济 ”和“备老经济 ”两个方面。“为老经济”指面向老年群体现实需求所形成的产品与服务供给；“备老经济 ”指未老阶段围绕健康管理、财富储备等开展的相关经济活动 ，是老年阶段需求的重要前置环节。
广义的银发经济包括养老事业和养老产业。其中 ，养老事业是政府主导、以保障老年人基本权益为核心普惠性、基础性、兜底性公共服务； 养老产业则是面向老年群体个性化、多样化、 品质化需求发展的市场化、经营性产业，是对养老事业的延伸、补充和反哺。
二、银发经济发展驱动力
（一）需求
1、人口老龄化、长寿化与少子化趋势叠加，高品质养老需求持续释放
• 在人口老龄化加速、预期寿命提升和少子化趋势叠加的背景下 ，高品质养老需求持续释放。与此同时 ，老年阶段延长、家庭结构小型化以及新老年群体代际更替 ，推动银发需求由基础保障型向品质型加速演进 ，银发经济进入需求扩容与结构升级并行的发展阶段。
• 人口结构变化是银发经济需求增长的底层动力。 国家统计局数据显示 ，2025年末我国60岁及以上人口达到3.23亿， 占总人口的23.0%；其中65岁及以上人口为2.24亿， 占比15.9% ，我国已进入中度老龄化阶段。 国家卫生健康委此前测算 ，2035年左右我国60岁及以上老年人口将突破4亿 ，在总人口中的占比将超过30% ，进入重度老龄化阶段。与此同时， 2025年全国出生人口为792万人， 自然增长率为-2.41‰ ，少子化趋势延续。
• 预期寿命持续提升 ，进一步拉长了老年群体的需求释放周期。 国家卫生健康委数据显示， 2024年我国居民人均预期寿命达到79岁， 2025年进一步提高至79.25岁 ，较2020年提升1.32岁 ，并提出在“十五五”期间继续向80岁迈进。 随着老年阶段持续延长 ，老年人群的生活周期和消费周期同步拉长 ，老年群体对健康管理、康复护理、精神文化和财富规划等需求不断增长；叠加家庭养老人力支撑能力趋弱 ，社会化、专业化养老服务需求也随之持续上升。
2、银发消费需求基础充足且分层特征明显，市场增长依赖差异化供给与服务能力提升
• 从需求结构看 ，当前银发消费已呈现出较为清晰的梯队化特征。根据中国老龄协会专项调查 ，功能性食品及衣着、旅游度假、健康养生处于第一梯队，文体娱乐、金融产品、居家适老化改造处于第二梯队 ，智慧产品、居家社区服务、教育培训及抗衰老产品和技术处于第三梯队。总体来看 ，多数领域均呈现需求高于消费的特征 ，当前银发市场需求充足 ，但优质供给能力、服务可及性和消费便利性仍存在明显短板 ，市场潜力尚未充分释放。
• 从人群结构看 ，银发需求呈现出明显的分层演进特征。根据中国老龄协会专项调查 ，低龄、健康、活力型的新老年群体 ，更关注旅游度假、学习培训、社交参与、文化娱乐和主动健康管理；高龄、慢病及失能老年群体 ，则更依赖适老化改造、社区助餐助医、康复护理和长期照护等服务。未来银发经济的增长空间 ，将更多来自需求分层深化与供给升级协同推动下的结构性扩容。
（二）政策
• 我国养老服务体系长期呈现以居家养老为主体的格局。 国家卫生健康委指出，我国养老已形成“9073”格局 ，即约90%的老年人居家养老 ，7%左右依托社区支持养老， 3%左右入住机构养老 ，家庭和社区仍是养老服务的主要承载空间。近年来 ，党和国家围绕积极应对人口老龄化和发展银发经济 ，逐步构建起由战略规划、产业政策和消费促进政策共同组成的政策体系 ，推动银发经济由理念提出阶段迈入系统推进新阶段。
（三）供给
资本与企业加速涌入带动供给扩容，技术与模式创新推动产业从单品走向方案化交付
• 在需求扩张与政策催化的共同作用下 ，银发经济供给端进入加速扩容阶段。
国家层面已明确提出扩大产品供给、培育潜力产业 ，推动银发经济向规模化、标准化、集群化、 品牌化方向发展 ，带动更多企业和资本加快布局老年用品、智慧健康养老、康复辅助器具、适老家居、康养旅居等细分赛道。
• 从供给规模看 ，养老服务设施网络、社区服务节点和家庭适老化改造正在持续完善 ，银发经济的基础承载能力明显增强。根据《2024年度国家老龄事业发展公报》 ，截至2024年末 ，全国共有各类养老机构和设施40.6万个 ，养老床位799.3万张；“十四五”期间累计支持208万户特殊困难老年人家庭实施适老化改造。2024年 ，全国实施适老化、无障碍改造小区1.45万个、加装电梯2.96万部 ，供给体系正逐步由机构延伸至社区和家庭场景。
• 技术创新与模式升级正在重塑银发产业的供给逻辑。 国家卫健委等三部门联合公布的《智慧健康养老产品及服务推广目录》 申报范围中， 已将健康管理、养老监护、家庭服务机器人、适老化改造智能产品等六类产品 ，以及多种产品集成应用的场景化解决方案纳入重点方向 ，并将服务范围进一步延伸至个性化健康管理、互联网 +居家养老生活照料、老年能力评估等多元场景。银发经济供给方式正在转向围绕具体生活场景的系统化方案交付。
三、银发经济发展现状
（一）规模与增速
2025年我国银发经济规模约为8万亿元， 占同期GDP比重约6%；预计到2035年将达到30万亿元左右， 占同期GDP比重约10%。据此测算 ，未来十年银发经济仍有望保持两位数复合增长趋势。
银发经济相关赛道增长动能持续增强 ，在需求释放、供给扩容和科技赋能三方面均表现活跃。 国家税务总局增值税发票数据显示 ，2025年上半年 ，适老类家庭服务、健身器材制造、康复辅具制造销售收入分别同比增长14.1%、 14.7%和12.1%；智慧养老技术服务和老年智能与可穿戴装备制造增速更为显著 ，分别达到33.7%和32.6%。 同期 ，全国从事银发产品生产制造的主体户数同比增长14.1% ，全国银发经济企业购进信息技术服务金额同比增长16.9%。总体来看 ，在人口老龄化持续深化、消费需求不断升级和数字技术加快渗透的共同作用下 ，银发经济呈现出较强的增长韧性与发展潜力。
（二）结构与热点
银发经济正加快向智能化、 医养融合、金融支持和服务多元化方向延伸。其中 ，智能化方向围绕服务机器人、可穿戴设备等加快在居家、社区和机构养老场景中落地应用； 医养融合持续向健康管理、康复护理、家庭病床、上门巡诊等医养结合服务领域延伸 ，并带动特医食品等关联产品发展；养老金融围绕个人养老金、商业养老保险和长护险等产品不断深化 ，并加强与健康管理、养老照护服务融合发展；老年教育、银发旅游、文娱社交等新业态则持续扩容 ，推动银发消费由基础照护向多元化生活服务加快拓展。
基础养老服务、持续性照护服务和高品质康养服务仍是当前较为活跃的三类赛道：基础养老服务对应高频刚需 ，持续性照护服务具备较强黏性 ，高品质康养服务则依托医康养融合和品质化供给提升附加值。政策层面也正在重点加强失能照护服务能力、发展社区嵌入式养老服务 ，并鼓励社会力量参与兴办高品质养老机构和养老社区 ，推动相关领域持续扩容提质。
四、银发经济产业链
银发经济以要素支撑为底座、以产品服务为核心、以场景触达为闭环，构筑起完整价值链条。
上游：产业底座与要素保障层。产业链上游是银发经济发展的根基与底座，主要涵盖技术研发与创新转化、平台设施与产业载体、标准认证与人才支撑、财政金融及基础设施等要素保障。上游供给能力直接决定产业发展的深度、质量与可持续性。其中 ，老年创新药、抗衰老技术等研发方向 ，为中游产品迭代和服务升级提供源头性的技术支撑；银发经济产业园区/示范区、 中试与场景验证平台等载体 ，为成果转化和企业集聚提供承接空间；标准认证体系和人才培养则为行业规范发展和规模复制提供制度与人力基础。
中游：核心供给层与价值转化层。 中游是银发经济产业链的主体环节 ，承担着将上游技术、资本、标准和资源转化为具体产品、服务与解决方案的关键职能 ，是满足老年群体多元需求的关键供给界面。当前， 中游已逐步形成智慧养老、老年健康等重点板块 ，呈现“产品 +服务 ”协同发展的特征。其中，养老机器人、特医食品、健康管理、长护险、老年教育、老年旅游等细分赛道 ，分别映射出技术赋能、健康干预、服务模式升级、制度保障和消费拓展等多元发展路径。这些新兴赛道集中体现了产业发展的新趋势 ，也反映出老年需求正从基本生存保障向生活质量提升、 自我发展实现的更高层次延伸。
下游：场景触达与价值实现层。下游是银发经济的应用场景与消费触达端，承担将中游产品与服务送达老年用户及其家庭的功能 ，是产业价值闭环的最终实现环节和需求反馈的关键枢纽。在交付维度上 ，产品和服务主要在居家、社区、机构以及文旅康养等场景中完成交付 ，形成面向不同老年人群的应用体系；在渠道维度上 ，线上平台、线下零售、信息传播等渠道网络 ，承担着供需匹配、 品牌传播和市场转化的功能。终端消费人群则可进一步细分为健康活力型、慢病管理型、失能/半失能、失智高龄老人以及备老人群。不同客群在支付能力、产品功能诉求和消费决策逻辑上存在明显差异 ，这种分层化、差异化、精细化的需求结构 ，正持续驱动银发经济市场格局的深度演变。
五、银发经济重点领域遴选逻辑
基于需求、动力与生态三维视角，银发经济核心赛道向体系化布局和协同化发展快速演进。
六、银发经济重点细分领域分析
（一）养老机器人
1、养老机器人行业由老龄化刚性需求拉动， 当前处于产业化早期阶段，增长态势明确
养老机器人是服务机器人在养老领域的垂直应用形态 ，主要面向居家、社区及机构养老场景 ，为老年人提供日常照护、情感陪护和生活支持等服务。从功能和应用场景来看 ，当前市场上的养老机器人主要分为康复机器人、护理机器人、陪伴机器人三类。人工照护供给的长期不足， 为养老机器人提供了明确的替代与补充空间。
《2025养老护理员职业现状调查研究报告》预测 ，未来五年我国照护依赖人口将增至4000万以上 ，养老护理员缺口将超过500万 ，且缺口主要集中在居家社区场景。与此同时 ，养老机器人市场增长态势显著。根据国际机器人联合会（IFR）数据 ，2020年我国养老机器人市场规模约为38亿元 ，2026年将增长至105亿元 ，并预计2030年将达到183亿元 ，年均复合增长率约为15%。
2、养老机器人行业供给端已形成多主体协同格局，机构端有望率先实现规模化落地
行业竞争格局正逐步演化为由机器人企业、高校科研机构、 医疗与康复机构及养老服务运营主体共同构成的多主体协同产业生态。2025年 ，工信部联合民政部公布《智能养老服务机器人结对攻关与场景应用试点项目名单》 ，共遴选32个国家级试点项目 ，覆盖情感陪护、康复支持、生活照料、辅助行走、健康管理等多个照护环节。行业已开始围绕真实照护流程开展系统化验证，但整体仍处于早期应用阶段 ，距离大规模、标准化和家庭化普及尚有差距。
当前养老机器人供给侧大致可分为三类：一是整机与平台型企业 ，以通用技术底座和系统集成能力为核心 ，推动机器人在多场景复制应用；二是康复辅具与医疗设备企业 ，依托康复训练、外骨骼及护理设备等既有产品基础， 向养老照护领域延伸； 三是场景与运营方 ，包括养老机构、 医院及康复中心等，主要承担应用验证、服务嵌入与运营协同等角色。
机构端与医养结合场景有望率先完成规模化验证。其中 ，机构场景流程相对标准、服务对象集中 ，运维与支付体系较为清晰 ，更适合作为技术验证与模式探索的优先入口； 而居家端覆盖人群更广、市场空间更大 ，但对产品安全性、易用性及成本可承受性要求更高。
3、养老机器人行业进入场景验证与应用扩展阶段，部分高频刚需场景有望率先突破
养老机器人行业正处于规模化应用的关键阶段，但仍受制于稳定性、成本控制与支付闭环。当前行业核心堵点主要集中在四方面：一是技术可靠性亟待提升，养老场景对力控精度、复杂环境自适应和碰撞检测等要求高；二是安全与伦理要求高，涉及隐私保护、紧急情况响应、人机交互可靠性和隐私数据管理等；三是成本高企与商业化压力大，家庭端支付意愿和支付能力尚未完全释放，机构端仍以试点和项目制导入为主； 四是服务流程与制度体系不完善，养老机器人尚未完全嵌入护理分工、责任认定、收费和服务评价体系。
养老机器人正逐步成为连接照护服务、康复辅具、家庭场景与数据平台的重要技术载体。短期看，部分高频刚需场景有望率先突破 ，情感陪护、监测预警、康复助行、移乘转运、护理床及助浴等功能性产品更容易落地；中期看，行业将逐步向系统化解决方案升级，推动机器人与传感器、信息平台及护理服务形成协同应用模式；长期看，随着IEC 63310等标准体系持续完善、场 景应用数据不断积累以及具身智能技术能力迭代提升，养老机器人有望升级为居家康养的重要支撑工具，并与家庭养老床位、康复辅具租赁、长护险支付体系形成更紧密衔接。
（二）特医食品
1、特医食品行业处于早期成长阶段，市场需求快速释放，未来发展空间广阔
特医食品（即“特殊医学用途配方食品” ）是指为满足进食受限、消化吸收障碍、代谢紊乱或者特定疾病状态人群对营养素或者膳食的特殊需要 ，专门加工配制而成的配方食品。根据不同临床需求和适用人群 ，特医食品分为三类：全营养配方食品、特定营养配方食品、非全营养配方食品。
中国特医食品市场处于高速增长期。与美国等成熟市场40%以上的渗透率相比 ，我国特医食品渗透率仍然偏低， 2024年仅有3% ，行业仍处于早期成长阶段 ，存在较大增量空间。公开数据显示 ，其市场规模从2020年的70亿元增至2025年的286亿元 ，年均复合增长率达32.5% ，并预计在2029年增长至531亿元 ，是全球发展最快的市场之一 。
2、特医食品行业供给结构加速本土化，国产替代趋势明显增强
行业供给结构正在加速本土化。我国特医食品起步较晚 ，早期市场以外资品牌为主导。近年来， 随着政策体系与注册制度持续完善 ，本土企业研发能力不断提升， 国产品牌加速崛起， 国产替代趋势明显增强。根据国家市场监管总局数据 ，特医食品国产注册占比已从2020年的49%增至2025年的88%，肿瘤全营养配方、增稠组件等长期依赖进口的品类陆续实现国产注册上市。截至2026年2月 ，我国累计有293款特医食品产品完成注册上市。
当前我国特医食品市场竞争主体可分为三类：一是外资及头部医学营养企业，以雀巢、达能等为代表的外资企业依托临床研究与品牌优势长期占据高端及专病市场； 二是加快布局的本土乳企、食品企业和医药企业 ，依托供应链与渠道体系持续向全营养及大众化消费领域渗透；三是围绕研发、检测与生产形成支撑能力的区域平台与产业载体 ，推动产业链协同与区域集聚发展。
3、特医食品行业迈向临床落地阶段，核心堵点有望逐步缓解并推动行业加快发展
我国特医食品行业正处于由注册扩容向临床落地加速转变的关键阶段 ，面临“高需求、低渗透”的现实矛盾。其核心痛点集中在三方面 ：一是产品端，面向肿瘤、肝病、老年慢病、吞咽障碍等疾病场景的精准化、适老化产品供给结构仍不完善 ，高壁垒细分品类有待进一步丰富；二是应用端，“入院难、管理难、结算难”仍是行业最现实的堵点。特医食品属于食品而非药品 ，不纳入处方管理范畴 ，难以直接沿用现有药品的院内处方、收费和流转体系；三是支付端， 医保覆盖范围有限 ，行业仍以患者自费为主 ，支付保障机制不健全。 同时 ，行业还面临研发注册门槛高、 临床证据积累周期长 ，以及公众对特医食品认知偏差等问题 ，整体上制约了行业规模化推广和高质量发展。
短期看 ，产品端和应用端痛点有望率先缓解。2025年北京等地通过制度创新探索医疗机构备案、信息系统赋码及规范化使用流程 ，推动特医食品逐步进入医疗机构并形成可管理、可追溯的应用路径。未来， 随着新版《特殊医学用途配方食品通则》等国家标准体系持续完善、产品向疾病精准化和适老化方向升级 ，以及医院、康复机构和养老服务体系协同发展 ，叠加各地将特医食品纳入医保个人账户支付范围、探索“特医食品+商业保险 ”等多层次支付机制逐步建立 ，特医食品有望成长为银发经济产业的重要增长点。
（三）健康管理
1、健康管理行业迈向全周期管理阶段，在老龄化和慢病常态化双向驱动下成为长期刚需
健康管理是指对个人或群体的健康危险因素进行监测、分析、评估和干预的系统性管理过程。近年来 ，在人口老龄化加速、慢病负担加重与政策支持力度不断加码的多重驱动下 ，我国健康管理领域市场需求呈爆发式增长 ，健康管理成为连接预防、筛查、干预、随访、康复与养老服务的核心基础能力。
需求侧持续扩容。根据国家卫健委数据 ，心脑血管疾病、癌症、糖尿病等慢性病已成为居民健康的主要威胁 ，慢性病导致的死亡人数占居民总死亡比例超过80% ，其所带来的疾病负担占总疾病负担的70%以上；同时 ，60岁及以上老年人慢性病患病率已超过78% ，且超40%的老年患者同时患有2种及以上慢性病。根据艾瑞咨询数据， 中国健康管理市场2023年规模约为18107亿元 ，2028年将突破30000亿元 ，期间年均复合增长率约为12.5%。
健康管理已升级为基层卫生体系和连续健康服务能力建设的重要组成部分。 《基层慢性病健康管理服务能力建设指引》（国卫基层发〔2025〕 15号）提出 ，乡镇卫生院和社区卫生服务中心可通过功能整合 ，建设“一站式”基层慢性病健康管理中心； 《关于促进和规范“人工智能+医疗卫生 ”应用发展的实施意见》（国卫办规划发〔2025〕 30号） 提出 ，要建立智能慢性病管理和个人健康画像应用 ，开展慢性病筛查、个性化干预等智能服务。
2、健康管理行业供给格局日益多元，竞争焦点正从单次体检转向全周期健康管理
当前我国健康管理行业已形成“ 院内+院外 ”并行、多主体协同的供给格局。院内以医院、基层医疗卫生机构和家庭医生团队为主 ，承担筛查、建档、 随访和慢病管理等职责； 院外则主要由体检机构、互联网医疗平台、保险公司、养老机构和检测服务企业等共同参与， 围绕个人及家庭提供更市场化、更连续的健康管理服务。
从竞争主体看 ，大致可分为三类：一是医疗及体检机构 ，依托线下检查能力、医生资源和用户入口 ，承担健康筛查、风险评估、报告解读与检后管理等核心功能。其中 ，私立体检机构商业化模式成熟、复制能力较强 ，是当前最典型的健康管理流量入口与服务入口； 二是互联网医疗与数字健康平台 ，以线上服务、数据沉淀和流程整合能力为核心 ，重点切入慢病管理、复诊随访、
用药指导和生活方式干预等高频场景 ，强化院外持续管理与用户粘性；三是保险、养老及区域健康服务平台 ，从支付端与场景端切入 ，通过家庭医生签约、长期护理服务和健康险产品等方式 ，逐步构建区域健康管理基础网络。
行业头部机构正加快向全周期健康管理转型 ，竞争重点从单一检测能力和流量获取能力 ，转向数据沉淀、服务闭环与用户复购能力。
3、健康管理行业仍处于标准化与闭环能力爬坡期， AI赋能与重点场景深化有望驱动下一阶段增长
健康管理行业仍处于闭环能力、标准体系和支付机制的爬坡期，当前行业的核心痛点主要集中在四个方面：一是服务闭环不完整 ，多数机构仍以体检、咨询、健康提醒等服务为主，真正能把检测结果转化为长期干预、复查、复购的机构仍是少数；二是标准体系分散 ，不同机构之间的服务流程、评估口径和交付结果差异较大，行业标准化建设尚在推进中和数据互通基础不牢固；三是数据协同不足， 医疗、公卫、保险、养老等场景间的信息系统互不贯通；四是用户长期依从性差，健康管理的核心在于长期行为改变，根据国家卫健委数据，2024年全国居民健康素养水平已达到31.87%，其中，城市为34.74%、农村为 29.11% ，整体仍有较大提升空间。
未来行业有望沿四条主线继续发展：一是场景更聚焦，行业从泛健康管理向慢病管理、体重管理、老年健康、康复管理等高频刚需场景加速收敛；二是服务更连续，家庭医生、基层公卫、互联网医疗和专科机构之间增强协同，健康档案、提醒、复诊、随访、干预将逐步形成连续路径；三是技术更智能，国家已明确提出智能健康管理、智能慢性病管理等发展方向，AI有望提升风险识别、分层管理和个性化干预效率； 四是支付更多元，商业健康险、 团险福利、基层按人头付费和医养结合服务将成为行业扩容的重要支撑。
（四）长护险
1、长护险行业已由地方试点迈向全国建制阶段，失能照护需求高企，未来发展空间广阔
长期护理保险（简称“长护险” ）是为失能人员的基本生活照料和与之密切相关的医疗护理提供服务或资金保障的社会保险制度。根据国家卫健委和国家医保局数据 ，我国自2016年启动首批15个城市试点 ，2020年扩围至49个试点城市；到2025年底 ，覆盖地区已拓展至92个、覆盖人群达到3.08亿 ，制度已从地方试点探索迈入全国建制新阶段。 2026年3月， 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快建立长期护理保险制度的意见》明确用3年左右时间基本建立制度 ，到2028年底基本实现全国覆盖。
我国长护险行业正处于加速扩围期。 国家民政部相关数据显示 ，2024年底我国失能老年人约3500万， 占全体老年人的11.6%。据新华网测算 ，到2035年 ，我国失能老年人将达到4600万 ，到2050年达到5800万左右 ，失能照护需求持续增长。与此同时 ，长护险试点已累计惠及超330万失能人员 ，基金累计支出超过1000亿元 ，制度基础已得到初步验证。老龄化、高龄化、失能化趋势叠加 ，使长护险成为养老、 医疗与康复体系衔接中的关键增量制度，行业仍有较大提升空间。
2、长护险行业供给结构加速走向体系化，多层级服务与支撑主体持续完善
长护险供给体系正从各地分散试点迈向全国统一标准化建设的新阶段。 国家层面已明确统一制度框架、筹资机制、待遇基准和管理规则 ，并推动统一服务目录、统一经办管理文书、统一信息子系统 ，长护险行业正在由过去各地分散探索 ，逐步构建起全国规则统一、管理规范的制度运行体系。作为标准化建设的核心举措， 国家统一的长护服务项目目录已正式发布 ，共明确36项基础服务 ，其中生活照护20项、 医疗护理16项。
当前长护险市场参与主体大致可分为三类：一是医保经办及第三方运营支持主体， 围绕参保征缴、评估组织、审核结算、稽核风控和信息化管理提供支撑；二是护理服务供给主体， 围绕机构护理、社区护理和居家护理三类场景提供服务； 三是评估、培训、辅具及数字化生态主体 ，涵盖失能评估、长期照护师培养、辅助器具租赁与智慧照护平台建设等环节。根据国家医疗保障局数据 ，截至2026年3月 ，全国定点长护服务机构已达1.2万家 ，从业人员约37万人 ，长期照护师超过1万人 ，行业职业化与专业化水平持续提升。
3、长护险行业正处于向全面建制加速转换的关键阶段，制度扩围和规则统一将持续推进
我国长护险行业正处于向全面建制加速转换的关键阶段，核心痛点集中在四方面：一是保障端 ，当前以基本保障为主，起步阶段重点保障重度失能人员，基金支付比例约为职工70%、居民50%，年度最高支付限额不超过统筹地区上年度城乡居民人均可支配收入的50% ，整体仍偏基础兜底；二是供给端 ，护理服务机构与专业照护人才总量仍不足 ，居家和社区场景服务能力仍待提升；三是评估监管端 ，失能评估、服务真实性、基金安全管理仍是重点，国家已建立失能等级评估管理办法并持续强化标准化管理；四是协同端，长护险与养老、 医疗、康复、辅具等体系仍处于加速衔接过程中。
短期看，行业有望沿全国扩面、规则统一、居家社区倾斜、数字化提效方向推进；中长期看，行业将逐步迈向规范化、规模化与多层次发展。政策已明确要求全国建制、统一服务目录和经办体系，并鼓励居家和社区护理服务，在支付上给予适当倾斜。未来，随着制度完善，保障对象有望从重度失能逐步向更广泛人群延展，长护险也有望进一步带动护理服务、康复辅具、数字平台及商业护理保险等相关生态协同发展。
（五）老年教育
1、老年教育行业处于供给扩容与需求释放的双轮驱动期，规模化渗透与结构性提升空间并存
老年教育是指面向中老年群体开展的终身学习与能力提升活动， 内容涵盖文化艺术、健康养生、数字技能、社会参与、生活实践等多个方向 ，是积极应对人口老龄化、提升老年人生活质量和社会参与度的重要组成。我国老龄化程度持续加深 ，为老年教育提供了明确而长期的需求基础。
行业基础设施供给能力持续提升。据人民日报报道 ，截至2026年3月， 国家老年大学已在各地设立8.2万个基层学习点 ，立体式、 网格化办学服务网络逐步成形； 全国老年教育公共服务平台已汇聚79.3万个、总时长729.5万分钟的适老化免费课程资源 ，涵盖健康养生、文化艺术等多个领域 ，注册用户达1222万人。
老年教育体系正在加快铺开 ，市场规模与用户渗透率同步提升。根据腾讯广告调研数据 ，过去三年中 ，参加过线上或线下兴趣课程的中老年人群比例已达到62.4%。2019-2023年 ，我国老年教育市场规模保持较快增长 ，年均复合增长率约为14.7% ，市场规模由147.9亿元增长至256.1亿元 ，累计增幅达到73.1%。预计未来几年 ，我国老年教育市场规模仍将保持稳定增长态势，年均复合增长率约为10.9% ，并有望在2028年突破400亿元规模。
2、老年教育行业供给格局由公办主导向多元协同演进，社区化、平台化趋势日益明显
我国老年教育目前以公办体系主导。根据中国老龄科学研究中心数据 ，我国县级及以上老年大学中 ，约85.36%为政府办学 ，公办机构在品牌、公信力、收费水平和资源整合方面优势明显 ，是当前老年教育的核心供给主体。与此同时 ，政策层面已将老年教育纳入终身教育体系 ，提出依托国家开放大学筹建国家老年大学 ，并鼓励有条件的高校、职业院校、社会力量参与 ，逐步涌现政府办学、公办民助、 民办公助、社会办学等多元模式。
从市场参与主体看 ，当前老年教育市场大致可分为三类：一是以各级老年大学、开放大学体系为代表的公办主导型供给 ，主要满足普惠性学习需求； 二是依托街道、社区、乡镇学习中心构建的基层嵌入式供给 ，强调覆盖性广；三是由民办机构、培训机构、养老机构及线上平台组成的市场化补充供给 ，在小班化、兴趣化、特色化课程方面更具灵活性。
整体来看 ，行业尚未形成高度集中的龙头品牌 ，竞争核心主要体现在场地覆盖、课程供给、师资组织、社区触达和线上运营能力等方面。
3、老年教育行业供给能力、课程结构与服务适配水平有待提升，功能型需求持续升级
老年教育正由兴趣普及走向功能升级，但供给不足、结构错位与数字鸿沟仍是核心堵点。当前老年教育行业仍面临三类核心痛点：一是供给端，总量不足、 区域分布不均 ，优质公办资源紧张 ，虽然全国办学网络持续扩容，但县域、乡村、社区末梢供给仍然偏弱 ，部分地区存在校舍、师资、经费不足等问题 ，热门课程供不应求；二是内容端，现阶段老年教育内容仍以健康、娱乐、交际、普法等传统兴趣型课程为主，但与数字生活适应、健康管理、家庭照护、文化传播、乡村旅游、再就业技能等更强功能型需求相比， 内容供给不充分；三是服务端 ，线上学习虽提升了触达效率 ，但老年群体数字素养差异较大，线上平台的适老化设计、陪伴式教学与持续运营能力仍需加强。根据中国互联网络信息中心发布的第56次《中国互联网络发展状况统计报告》 ，截至2025年6月，我国 60岁及以上银发网民1.61亿人，老年群体互联网普及率为52.0% ，意味着近一半老年人仍未充分融入数字生活。
未来，老年教育有望沿四个方向持续升级：一是社区化，加快向社区、街道、乡镇学习点下沉，提升可达性；二是平台化，依托国家老年大学和公共服务 平台推动优质课程、师资和服务标准化复制；三是融合化，与养老服务、健 康促进、志愿服务和再就业支持等场景深度结合； 四是专业化，从兴趣课程 主导逐步转向数字技能、健康管理、社会参与、再就业支持等多元功能并重。
（六）老年旅游
1、老年旅游行业正处于需求快速释放与供给重构阶段， 已成为银发经济中的重要增量赛道
老年旅游是指围绕中老年群体休闲度假、异地观光、康养旅居、家庭陪伴及文化体验等需求形成的旅游消费与服务形态。相较大众旅游，老年旅游更强调安全保障、行程舒缓、 医疗友好、适老设施与情绪价值。
我国老年旅游发展的底层支撑正在快速增强。我国国内旅游市场持续恢复，根据国家文旅部数据，2024年国内居民出游56.2亿人次、旅游总花费5.8万 亿元。同时，我国老龄人口规模持续扩大，为老年旅游发展提供了坚实支撑。根据中国旅游研究院数据，2023年60岁及以上银发旅游者已达11.6亿人次 ，占国内旅游总人次的20.6%，老年群体已成为文旅消费的重要客群。
随着消费观念转变和支付能力提升，银发人群消费正加快升级，老年旅游成为其中增长较快的重要领域。根据全国老龄工作委员会调查数据，2021年老年旅游市场规模已超过7000亿元，2025年市场规模约为8293亿元，预计到2030年达万亿规模，市场空间广阔。与大众旅游相比，老年旅游更注重安全保障、行程舒缓、 医疗友好、适老设施和情绪价值 ，正从过去以低价跟团为主，逐步转向品质化、慢节奏和复合型体验。
2、老年旅游竞争格局加速转型 ，传统旅行社主导地位逐步让位于多元主体协同发展
当前，老年旅游的组织者仍以旅行社为主，但全国旅行社已达64616家，行业总体高度分散。新华社调研显示，面向老年人的专门线路偏少，大多沿用面向大众游客的快节奏、低成本逻辑 ，旅游产品尚未完成真正的适老化重构。
从竞争主体看，行业参与者可分为四类。第一类是传统旅行社与OTA平台 ，核心能力在于线路设计、获客和成团效率；第二类是铁路、航空、客运等交通型主体，依托运力组织优势切入银发列车、包机包车和短半径慢游；第三类是景区、酒店、度假区等服务主体，依托场景与停留服务能力做适老化体验；第四类是康养、旅居服务商 ，强调长住、健康管理和本地生活服务。
2025年商务部等部门印发《关于增开银发旅游列车 促进服务消费发展的行动计划》（商服贸函〔2025〕 11号） ， 明确提出到2027年构建覆盖全国、线路多样、主题丰富的银发旅游列车产品体系，基本建立银发旅游列车服务标准体系。文化和旅游部、工信部、 民政部已在2024年公布9个智慧旅游适老化典型案例，数字化适老服务正从加分项转向基础能力。
3、高龄参团、医险协同和全过程适老化问题亟待破解，老年旅游行业向专业化发展阶段演进
我国老年旅游行业正处于向高质量发展转变的关键阶段，当前核心痛点主要集中在三方面：一是产品端 ，专门面向老年人的高品质产品不足 ，很多线路沿用大众旅游的快节奏和高强度安排；二是服务端 ，适老化交通、景区导览、住宿配套、线上预订和应急响应等环节未完全打通；三是保障端，高龄游客在参团资格、保险覆盖和异地救助等方面仍面临障碍。新华社调研发现，多数旅行社仍对高龄游客设置年龄限制、家属陪同、健康证明或免责协议等要求；即便有专门老年团 ，虽然节奏更舒缓、会配双导游和随团医生，但线路数量较少，且价格通常比普通团高出50%至100%，供需之间存在明显错配。
短期看，在政策推动下，银发旅游列车、慢游、错峰游、家庭游、康养游等产品将更快落地 ，适老化设施和服务流程将持续改善；中长期看，老年旅游行业将由单一旅游产品供给逐步演进为集文旅、交通、 医疗、保险、养老服务于一体的协同体系，推动老年旅游从低价观光向品质休闲、康养旅居和长期陪伴型消费升级。商务部等9部门印发《关于增开银发旅游列车 促进服务消费发展的行动计划》（商服贸函〔2025〕 11号） 明确提出，增加银发旅游列车供给、完善适老服务标准、培育银发旅游品牌。随着政策红利持续释放，老年旅游行业整体有望进入规范化和规模化发展阶段。
