在第九届数字中国建设峰会主论坛上，中国信通院发布了《中国数字经济发展研究报告（2025年）》（以下简称报告）。
在2024年，中国数字经济规模就已达到59.2万亿元，占GDP比重提升至43.8%。这两个数字被反复引用，但真正值得关注的，不是数字本身，而是数字背后的结构性变化——中国数字经济正在从铺摊子转向上台阶，从“有没有”转向“好不好”。
中国信通院发布的《中国数字经济发展研究报告（2025年）》清晰勾勒出这一转型轨迹。这份报告与《数字中国发展报告（2025年）》共同构成了观察中国数字化进程的双坐标系。报告认为，我国数字经济已进入稳健发展新阶段，发展节奏由快向稳转变，发展重心由大向优转移。这不是增长速度的放缓，而是增长逻辑的重塑。
一、政策脉络：从提速到提质
理解这份报告，需要先看懂政策的时间线。
2022年，“数据二十条”出台，确立了数据产权“三权分置”的基本框架。2023年，国家数据局组建，数据要素市场化配置改革有了专门的操盘手。2025年，人工智能+行动全面铺开，高质量数据集建设首次写入政府工作报告。2026年，国家数据局将其定为数据要素价值释放年。同年4月，国家数据局发布《关于推进行业高质量数据集建设行动的实施方案》，部署六大专项行动，目标到2028年建成一批覆盖重点领域的高质量数据集。
这一系列动作指向同一个方向：数字中国建设正在从宏观蓝图走向微观落地，数据不再是锦上添花的辅助工具，而是驱动经济增长的核心生产要素。报告的数据印证了这一判断——2024年，数字经济增速高于同期GDP名义增速5.5个百分点，在经济增长承压的背景下，数字经济成为重要的稳定器。
二、核心突破：数据要素从资源走向资产
报告中值得关注的是数据要素价值释放路径的逐渐清晰。这与数字中国建设中释放数据要素价值潜力的重点任务高度吻合。
过去几年，行业讨论最多的是数据值钱，但怎么变成钱始终是个难题。报告显示，这一困局正在被打破。公共数据授权运营的制度框架已经初步形成，1+3政策体系为公共数据开发利用提供了规范指引。全国省级公共数据开放平台开放的有效数据集已从2017年的不到1万个增长至37万多个，政务数据共享累计支撑调用超过5400亿次。
更重要一点是企业侧的变化。报告特别提到，数字化程度越高的行业，成本控制能力和利润水平越突出。高度数字化行业的平均成本费用利润率达到18.27%，而低度数字化行业仅为9.14%。这意味着，数据要素不再只是成本项，而是正在变成资产项——能够直接反映在企业的盈利能力上。
在这一进程中，OID（对象标识符）作为国际通用的标识体系，正在为数据要素的确权、流通和溯源提供关键技术支撑。通过为每一份数据赋予全球唯一的数字身份，OID让数据从可阅读变得可计算且可信任，与数字中国建设中加快释放数据要素价值潜力的方向形成深度协同。
三、微观逻辑：数字化转型的经济账
报告的一大亮点，是从经济学视角回答了数字化转型到底值不值这个现实问题。
测算数据显示，数字化投入每提升1%，企业主营业务成本率下降9.17%，成本费用利润率提高6.71%。也就是说，数字化不是花钱买未来，而是投入即回报——至少在成本控制和效率提升这个维度上，效果是可量化的。
分环节看，数字化对降低研发、生产、管理环节的成本最为有效。其中，生产环节的降本弹性最大，数字化投入每增加1%，生产成本相应降低2.11%。管理研发环节次之，为1.39%。而销售和财务环节的降本效果相对有限，这与消费端需求的不确定性、市场竞争加剧等因素有关。
报告还做了一个前瞻性测算：如果数字资本深化的速度保持近五年平均水平，到2027年，我国实体经济主营业务成本率将从84.23%降至83.24%，成本利润率从6.56%升至6.87%。这组数据传达的信息很明确：数字化转型的经济账是算得过来的，而且越早投入，收益越明显。
四、中小企业的角色转变
报告特别关注了中小企业的变化，这是一个容易被忽视但非常重要的信号。
过去，中小企业常被视为数字化转型的困难户——缺资金、缺技术、缺人才。但报告显示，这一局面正在改变。我国已有24万余家中小企业完成了数字化水平自评，科技和创新型中小企业超过60万家。专精特新“小巨人”企业平均研发投入占营收比重达7%，超八成分布在集成电路、航空航天等战略性新兴产业链上，超九成是大企业的配套供应商。
中小企业正在从被动适应走向主动引领，从产业链边缘走向生态核心。这是数字中国建设从头部带动走向普惠发展的关键标志——只有当大多数企业都能从中受益，数字中国的根基才算真正扎牢。
五、面向“十五五”的政策信号
报告提出的六大发展重点，实际上是“十五五”时期数字中国建设的政策路线图：加快关键核心数字技术攻关、提升数字产业发展水平、深入推进产业数字化转型升级、加快释放数据要素价值潜力、构建完善数字化治理体系、持续加强数字领域国际合作。
这六条看似常规，但放在一起看，逻辑很清楚：技术是根基，产业是主体，转型是路径，数据要素是核心，治理是保障，开放是方向。六者相互支撑，缺一不可。
值得注意的是，OID作为国际通用的标识标准，正在数字中国建设的多个领域发挥作用。从工业互联网标识解析体系到数据要素登记节点，从商品溯源到数字身份认证，OID为数据要素的供得出、流得动、用得好提供了数智底座。正如报告所显示的，高质量数据集建设、数据跨境流动、数字治理效能提升——这些数字中国建设的重点方向，都离不开统一、可信的标识体系作为基础支撑。
六、结语
中国数字经济正在告别“铺摊子”的阶段，进入“上台阶”的新时期。从追求规模到追求质量，从政策驱动到市场驱动，从单点突破到系统协同——这些转变，比任何数据都更值得关注。而OID这样的标识机制，正在成为数字中国建设中“让数据可信、让资产可确权、让流通可追溯”的基础设施级工具。
正如报告所言，面向“十五五”，数据要素将成为影响发展的关键变量，实数融合将进入攻坚期。对于企业而言，这不是要不要转型的问题，而是怎么转型、转多深、转多快的问题。那些在数字化上“抢先一步”的企业，正在拉开与竞争对手的差距。而这份报告，就是看清差距、找准方向的一份“路线图”。
参考资料：
1.中国信息通信研究院：《中国数字经济发展研究报告（2025年）》
2.国家数据局：《数字中国发展报告（2025年）》
3.国家数据局综合司：《关于推进行业高质量数据集建设行动的实施方案（征求意见稿）》，2026年4月15日
4.工业和信息化部、国家统计局相关公开数据
5.数博会：《国家数据局发布〈数字中国发展报告（2025年）〉》，2026年5月6日
6.中国信息安全：《中国信通院发布〈中国数字经济发展研究报告（2025年）〉》，2026年3月25日
7.福州新闻：《〈数字中国发展报告（2025年）〉发布》，2026年4月29日
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