可行性研究报告是在开展某项经济活动(尤其是投资活动)之前,相关各方需针对经济、技术、生产、供销等各个环节,以及社会环境、法律法规等诸多因素,展开全面、细致的调查、深入的研究与系统的分析。通过这一系列工作,明确项目存在的有利与不利因素,判断项目是否具备可行性,同时对项目成功的概率、可能产生的经济效益以及社会影响程度进行预估。该报告是供决策者参考以及主管机关审批项目时所依据的重要上报文件。
1、企业融资与对外招商合作场景在企业寻求融资或者开展对外招商合作时,所编制的可行性研究报告起着关键作用。这类报告要求对市场进行精准分析,确保投资方案科学合理。同时,还需提供全面的竞争分析,清晰呈现市场中的竞争态势;制定详尽的营销计划,明确产品或服务的推广策略;规划合理的管理方案,保障项目运营的高效有序;以及阐述技术研发等实际运作方案,展现企业在技术层面的实力与规划。
2、国家发展和改革委立项场景依据《中华人民共和国行政许可法》以及《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》所编写的可行性研究报告,是大型基础设施项目立项不可或缺的基础文件。国家发展和改革委(简称发改委)会依据这份报告进行项目核准、备案或者批复,以此决定项目是否能够落地实施。此外,医药企业在申请相关证书时,也必须编写可行性研究报告,为证书申请提供必要的依据。
3、银行贷款场景商业银行在发放贷款前进行风险评估时,会要求项目方提供详细的可行性研究报告。对于国家开发银行等国内银行而言,如果这份报告是由具备甲级资格的单位出具的,通常无需再组织专家进行评审。不过,部分银行对贷款可行性研究报告的编制单位资格并无要求,但要求融资方案合理可行、分析准确无误、信息全面完整。另外,在申请国家相关政策支持资金以及进行工商注册时,也常常需要编写可行性研究报告。这类报告与用于银行贷款的报告类似,但工商注册的可行性报告对编制单位资格没有特定要求。
4、境外投资项目核准场景当企业积极实施“走出去”战略,对国外矿产资源以及其他产业进行投资时,需要编写可行性研究报告,并将其上报给国家发展和改革委或者省发改委。若企业需要申请中国进出口银行境外投资重点项目信贷支持,同样也需要提交可行性研究报告,以证明项目的可行性与投资价值。
5、企业上市募投项目场景企业若计划上市并开展募投项目,所编制的可行性研究报告通常需要由具备国家发改委甲级工程咨询资格的单位出具,以此确保报告的专业性与权威性,为企业的上市募投项目提供有力的支撑。
6、申请政府资金场景在申请政府资金,如发改委资金、科技部资金、农业部资金等时,所编写的可行性研究报告一般也需要由具备国家发改委甲级工程咨询资格的单位来编制,以符合政府资金申请的要求,提高申请成功的几率。
1. 政府审批类可研报告(用于项目立项、财政审批)
政府投资项目原则上须按照《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲》进行编写,并作为各级政府及有关部门审批的基本依据。报告需围绕项目建设必要性、方案可行性及风险可控性三大目标,重点论证以下七个维度:需求可靠性、要素保障性、工程可行性、运营有效性、财务合理性、影响可持续性、风险管控方案。
编写要点:
规划政策符合性:需明确论证项目与国民经济和社会发展规划、国土空间规划、产业政策的衔接,说明在扩大内需、共同富裕、科技创新等方面的支撑作用。新大纲明确要求对碳排放进行核算,年耗能1000吨标煤以上项目需设“碳达峰碳中和”专章。
公共效益优先:政府投资项目聚焦社会发展需要,在满足基本需求的同时更加关注社会效果评价,包括就业创造、民生改善、公共服务供给能力提升等。
要素保障充分:土地、能耗、用水等要素指标落实是核心审查环节,需提前取得自然资源部门的用地预审意见、生态环境部门的环评文件等。
资金来源可靠:明确财政资金安排,说明资金拨付计划。政府资金注入项目需说明偿还机制。
风险管控到位:包含社会稳定风险分析、安全生产风险分析等。
2. 银行贷款类可研报告(用于项目融资、信贷审批)
银行审批项目贷款,最关注的是项目未来能否产生足够现金流偿还本息。此类报告较其他用途对数据挖掘深度、测算精准程度要求更高。
编写要点:
核心财务指标:
内部收益率(IRR):一般要求高于基准(如8%-12%)
净现值(NPV):须大于零
投资回收期(动态):一般不超过贷款期限
偿债备付率(DSCR):通常要求 ≥ 1.2(每年现金流足以覆盖本息1.2倍以上)
利息备付率:通常要求 ≥ 2
敏感性分析:测算关键变量变化(如收入下降10%、成本上升10%)对IRR和DSCR的影响,指出关键敏感因素及应对措施
资金来源落实:需提供自有资金到位证明(自有资金比例不低于20%)、2家及以上银行的贷款意向函(注明额度、利率、期限)
还款来源清晰:还款计划需与项目运营现金流匹配,设置合理的宽限期
3. 企业投资决策类可研报告(用于企业内部论证、董事会审批)
《参考大纲》是在落实企业投资自主权基础上,引导企业重视项目可行性研究、加强投资项目内部决策管理的编写依据。更加突出聚焦市场需求分析、投资收益测算和企业财务可持续性,引导企业防范决策风险。(注意:企业投资项目实行核准制(限制类/禁止类需报发改委核准)或备案制(鼓励类/允许类属地备案),两者前置审批要求不同,核准制还需额外编写《项目申请报告》。)
编写要点:
市场分析深入:需提供产品需求现状调研、竞争格局分析,确保产能规划与市场预测匹配
投资回报测算:真实评估投资回报率(ROI)、投资回收期,与行业基准值对比,偏离较大时须说明原因
全生命周期考虑:包含建设方案、运营方案、设备选型及维护成本分析
风险可控性:识别市场、技术、资金、管理等风险,提出具体应对措施
决策建议明确:结论部分需清晰表述“推荐/有条件推荐/不推荐”的投资意见
4. 境外投资类可研报告(用于ODI备案、发改委/商务部审批)
境外投资项目可行性研究需求国别风险分析、法律合规审查、外汇管制等,是获得ODI备案通过的关键材料。
编写要点:
投资环境深度评估:
东道国政治稳定性、经济状况、外资政策、产业导向引用世界银行、IMF等权威数据,而非泛泛描述
法律合规审查:
详细分析外资准入限制、公司设立要求、环保法规、劳动法、税收制度务必邀请当地律师出具法律意见书附入报告,劳工法(解雇成本、工会力量)、环保标准、外资负面清单、外汇管制均需逐项核查
资金与架构安排:
绘制清晰的股权架构图,明确资金出境路径(内保外贷、资本金出境等)说明退出机制(IPO、股权转让、清算)及项目失败的应急预案,税务筹划建议,合法降低境外税负成本
汇率风险量化:在财务预测中引入汇率情景分析(如本币升值/贬值10%对IRR的影响)
社会责任:说明本地员工雇佣计划、社区沟通方案、环境保护措施
与备案材料一致性:可研中的投资金额、股权比例须与《境外投资备案表》完全一致
核心差异速览
不同用途的可研报告,在审查主体、关注焦点、编制依据上有本质区别。
用途类型 | 审查主体 | 核心关注点 | 主要依据 |
政府审批类 | 发改委、财政局 | 公共利益、财政绩效、合规性 | 《通用大纲》(强制) |
银行贷款类 | 银行信贷审批部门 | 偿债能力、现金流、抵押担保 | 《参考大纲》+银行内部评估体系 |
企业决策类 | 企业内部投资决策委员会 | 投资回报率、战略匹配度 | 《参考大纲》(参考) |
境外投资类 | 商务部、发改委、外管局 | 国家战略协同、投资安全、合规性 | 《参考大纲》+境外法规 |
章序 | 章节名称 | 核心内容 |
第一章 | 概述 | 项目概况、项目/企业概况、编制依据、主要结论和建议 |
第二章 | 项目建设背景及必要性/建设背景、需求分析及产出方案 | 背景、规划政策符合性、市场需求分析、产出方案 |
第三章 | 项目选址与要素保障 | 选址比选、建设条件、土地/资源/环境要素保障 |
第四章 | 项目建设方案 | 技术方案、设备方案、工程方案、数字化方案、招标方案 |
第五章 | 项目运营方案 | 运营模式、安全保障、绩效管理 |
第六章 | 项目投融资与财务方案 | 投资估算、融资方案、盈利能力、偿债能力、财务可持续性 |
第七章 | 项目影响效果分析 | 经济影响、社会影响、生态环境影响、资源和能源利用 |
第八章 | 项目风险管控方案 | 风险识别与评估、风险管控、应急预案 |
第九章 | 研究结论与建议 | 推荐方案结论、重大分歧意见说明、下一步建议 |
1、此次项目具体叫什么名称?能否简要介绍一下项目内容?同时请提供项目相关的背景资料。
2、项目的建设单位叫什么名字?能否对该建设单位的基本情况进行介绍?
3、此次项目具体要建设哪些内容?建设规模是怎样的?项目占地面积为多少亩?能否提供项目的总平面图,并说明项目是如何进行布局和规划的?工程方案是怎样的?项目主要涵盖哪些业态?项目运营过程中需要配置哪些相关人员?
4、项目选址在什么地方?该选址所在园区的现状如何(包括经济状况、人口数量、交通条件等方面)?请提供项目选址意见书以及地址勘察相关资料。
5、本次项目的实施进度是怎样安排的?项目建设周期为多少年?是分几期进行建设?
6、本次项目的总投资金额是多少?各项具体投资金额分别是多少(如土地购置费、固定资产投资、流动资金等)?
7、本次项目采用何种筹资方案?自筹资金有多少?申请专项资金的金额是多少?若存在其他资金来源(如贷款),贷款的利率是多少、借款期限多长以及还款方案是怎样的?
8、本次项目规划的财务规模是怎样的?项目的投资回收期预计为多少年?项目产品的毛利润和净利润分别是多少?
9、医疗服务部分项目的建设内容有哪些(包括功能如何划分、各划分区域的建筑面积是多少、床位数量、涉及的医疗单位或医技科室有哪些、项目定员情况)?请提供相应的配套设施以及医疗救护设备购置清单(需包含购置与安装费用数据)。
章序 | 章节名称 | 核心内容 |
第一章 | 概述 | 项目概况、项目/企业概况、编制依据、主要结论和建议 |
第二章 | 项目建设背景及必要性/建设背景、需求分析及产出方案 | 背景、规划政策符合性、市场需求分析、产出方案 |
第三章 | 项目选址与要素保障 | 选址比选、建设条件、土地/资源/环境要素保障 |
第四章 | 项目建设方案 | 技术方案、设备方案、工程方案、数字化方案、招标方案 |
第五章 | 项目运营方案 | 运营模式、安全保障、绩效管理 |
第六章 | 项目投融资与财务方案 | 投资估算、融资方案、盈利能力、偿债能力、财务可持续性 |
第七章 | 项目影响效果分析 | 经济影响、社会影响、生态环境影响、资源和能源利用 |
第八章 | 项目风险管控方案 | 风险识别与评估、风险管控、应急预案 |
第九章 | 研究结论与建议 | 推荐方案结论、重大分歧意见说明、下一步建议 |
一、所有项目通用的基础材料
项目代码(从全国投资项目在线审批监管平台获取)
可研报告文本(按规范格式编写)
申请文件(加盖公章的正式请示)
二、按不同用途补充的关键材料
用途 | 最关键的3项材料 |
政府审批 | ①用地预审与选址意见书;②资金证明(财政/银行出具);③节能审查意见或承诺书 |
企业核准 | ①用地预审意见;②节能审查意见;③社会稳定风险评估(重大项目) |
企业备案 | 仅需在线填报备案信息表+ 可研报告(部分地方免提交) |
银行贷款 | ①可研报告(附财务测算);②近三年审计报告;③自有资金到位证明 |
境外投资 | ①可研报告;②董事会决议;③资金来源证明 |
三、一句话速记
可研报告 + 用地文件 + 资金证明 + 节能意见,四个最重要,余下视情补。
审批程序与时限概览
项目类型 | 审批机构 | 主要文件 | 办理时限 |
政府投资项目 | 发展改革部门 | 可行性研究报告 | 法定:20个工作日;承诺:1-10个工作日不等 |
企业核准项目 | 发展改革部门 | 项目申请报告 | 法定:20个工作日;承诺:1-3个工作日不等 |
企业备案项目 | 发展改革部门 | 备案信息 | 1个工作日 |
境外投资项目 | 发改委、商务部 | 可行性研究报告 | 发改委:7-20个工作日;商务部:3-15个工作日 |
银行融资项目 | 商业银行 | 可行性研究报告 | 通常1-3个月 |
一、政府投资项目审批流程图

二、企业核准项目流程图

三、企业备案项目流程图

四、境外投资(ODI)流程图(三部门)

五、银行贷款审批流程图


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