编者按：2025年以来，全市社科工作者围绕中心、服务大局，积极开展社科研究、资政建言，一批社科成果获得市级以上领导肯定批示，特设专栏刊载，以飨读者。

基于区域协同发展的新余高水平人才高地建设策略研究报告（节选）

在区域经济一体化加速推进的背景下，高水平人才高地建设已成为城市核心竞争力提升的关键支撑。新余作为江西省重要的工业城市和区域经济节点，依托锂电新能源、装备制造等优势产业，在人才工作中积累了坚实基础。本报告以区域协同发展为视角，系统分析新余人才高地建设的现状特征、核心优势与突出瓶颈，结合区域人才协同经验，从政策协同、产业聚才、平台共建、服务升级四个维度，提出“引育用留”全链条优化的人才发展策略，为新余打造具有区域辐射力的高水平人才高地提供理论参考与实践路径。

一、新余高水平人才高地建设的现状与区域协同基础

（一）新余人才工作的实践成效

新余市深挖本土“招贤榜”的历史开放基因，将人才作为发展核心驱动力，从人才引进、产才融合、服务保障三大维度精准发力，全方位构建人才集聚高地，为城市高质量发展注入强劲动能。

人才引进力度持续加码，精准适配产业需求。2024年全市刚性引进高层次人才286人，其中多名博士的研究方向紧扣锂电新能源这一主导产业，为产业核心技术攻关提供了坚实的智力支撑。同时，大力破除人才评价“四唯”壁垒，创新推行企业主导的职称评审机制，企业技术人才无需依赖论文、学历等传统指标，凭借实际技术贡献即可获评高级职称，极大激发了企业人才的干事热情。目前，全市技能人才总量已突破10万名，高技能人才占比高达35%，人才队伍结构持续优化。

产才融合模式不断创新，实现双向赋能共赢。依托新余“6313”产业行动计划，构建起“产业+科技+人才”深度融合的协同机制。组建的“工博士服务团”中，47名博士深入企业一线驻点服务，聚焦生产痛点改进工艺、攻克技术难题，成功申请多项发明专利，推动企业科技成果快速转化。分宜县因地制宜，借助农林领域博士的专业优势组建特色工作室，针对性开展技术指导，推动中药材种植、高产油茶培育等特色产业走向规模化、标准化发展，让人才价值在产业发展中充分彰显。

人才服务生态逐步完善，营造尊才爱才氛围。通过打造“新余人才日”“人才月”等特色活动品牌，持续厚植尊重人才、服务人才的社会氛围，仅2025年人才月就密集开展政策宣讲、校企对接、技能竞赛等各类活动近50项。平台载体建设持续升级，2024年新增多个国家级、省级创新平台，建成8家“研发飞地”，为人才提供了优质的干事创业平台。同时，在住房安居、子女教育、医疗保障等方面推出一系列暖心举措，切实解决人才后顾之忧，成功吸引多家企业的高层次人才扎根新余。

（二）区域协同发展带来的机遇

赣西片区协同机制逐步完善。江西省“1269”行动计划明确赣西三市产业分工与合作方向，新余与宜春、萍乡在锂电原材料、装备制造等领域的产业协同不断深化，为人才跨区域流动搭建了产业基础。2025年新余联合赣西城市举办专场招聘会，共享人才需求信息，初步形成区域人才招聘协同网络。

长三角产业转移的人才红利。新余（上海）科创中心的建成运营，实现了“研发在上海、转化在新余”的跨区域合作模式，已储备对接项目30余个。长三角地区锂电、新材料产业的人才技术优势，通过“科创飞地”“科技副总”等模式向新余辐射，为人才高地建设注入外部动能。

全省人才政策的协同支撑。江西省推出“赣鄱英才555工程”“青年人才聚赣计划”等省级政策，建立人才评价省级标准与地方标准衔接机制。新余作为省级人才管理改革试验区，在人才评价、激励等方面获得更多自主权，为区域协同人才政策创新提供制度保障。

二、区域协同视角下新余人才高地建设的核心思路

（一）指导思想

以习近平总书记关于人才工作的重要论述为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以区域协同发展为抓手，紧扣新余“6313”产业行动计划需求，构建“赣西协同、对接长三角、服务全省”的人才发展格局，通过政策协同创新、产业聚才增效、平台共建共享、服务优化升级，打造“引育用留”全链条人才生态，建设具有产业竞争力、区域辐射力的高水平人才高地。

（二）基本原则

新余市立足自身发展实际，紧扣区域协同发展大局，确立产业导向、开放包容、政府引导、特色发展四大核心原则，为高水平人才高地建设提供明确指引，确保人才工作精准发力、高效推进。

一是坚持产业导向，协同聚才。紧紧围绕锂电新能源、高端装备制造等主导产业，以及数字经济、现代农业等新兴产业的发展需求，构建人才发展与产业升级同频共振的良性机制。主动加强与赣西三市及长三角合作城市的产业人才分工协作，依托各地产业禀赋明确人才集聚重点，在区域内形成优势互补、错位发展的人才布局。通过产业协同打破人才流动壁垒，带动人才资源在区域间合理配置，同时以人才协同突破产业技术瓶颈，实现“产业协同带动人才协同，人才协同支撑产业升级”的双向赋能格局。

二是坚持开放包容，资源共享。以打破行政区域壁垒为突破口，推动人才政策、创新平台、公共服务等核心资源跨区域互联互通、共建共享。创新构建“不求所有、但求所用”的柔性引才机制，通过项目合作、短期聘用、技术顾问等多种形式，灵活引进外部优质人才智力资源。摒弃地域保护思维，最大化释放人才红利，让各类人才无论身处何地，都能便捷利用新余及区域内的创新资源、享受优质服务，营造开放多元、互利共赢的人才发展环境。

三是坚持政府引导，市场主导。清晰界定政府与市场的角色定位，强化政府在人才政策制定、高能级平台建设、优质生态营造中的宏观引导和统筹协调作用，为人才发展筑牢制度基础。充分激发企业、高校、科研机构等市场主体的积极性和主动性，让企业成为人才引进、评价、使用的“主力军”，让高校和科研机构成为人才培养、创新研发的“主阵地”，形成政府牵头、市场发力、多方参与的多元协同人才工作格局。

四是坚持特色发展，差异化竞争。立足新余锂电产业优势和技能人才储备基础，避开与南昌、赣州等城市在综合型人才高地建设上的同质化竞争。聚焦细分领域打造核心竞争力，重点建设锂电产业人才特区，推出定制化政策吸引产业高端人才；着力打造技能人才高地，完善技能人才培养、评价、激励机制，提升技能人才队伍质量。通过精准定位，形成“人无我有、人有我优”的人才发展特色，在区域人才竞争中占据独特优势。

（三）建设目标

到2028年，建成与区域协同发展相适应的高水平人才高地，实现“四个显著提升”：一是人才规模显著提升，刚性引进高层次人才累计突破1000人，博士人才达300人，高技能人才占比提升至45%；二是协同机制显著提升，建立赣西三市人才协同联盟，与长三角5个以上城市形成人才合作机制；三是平台能级显著提升，新增国家级创新平台2-3个，“研发飞地”落地项目超30个；四是生态优势显著提升，人才满意度达90%以上，新余成为赣西片区人才向往的创新创业沃土。

三、基于区域协同的新余人才高地建设实施策略

（一）构建区域协同人才政策体系，破除人才流动壁垒

建立跨区域人才政策协同机制。牵头组建“赣西人才协同发展联盟”，联合宜春、萍乡制定《赣西片区人才协同发展行动计划》，统一人才分类、评价及激励标准。推动赣西三市人才资格互认，实现工程技术、医疗卫生等领域职称与技能等级证书异地认可，社保及公积金跨区域转移接续“一键办理”，打通人才流动行政壁垒。

创新差异化人才招引政策。实施“产业领军人才集聚计划”，针对锂电新能源、装备制造等重点产业，给予领军人才最高500万元创业资助及200万元安家补贴。设立“长三角人才飞地专项基金”，对通过新余（上海）科创中心引进的人才，提供50%-80%的研发经费支持。开展“新余人回新余”专项行动，为返乡创业本土人才提供创业担保贷款、税收减免等政策支持，对优质返乡人才项目给予专项扶持。

完善区域协同人才激励机制。建立“人才贡献共享”机制，跨区域服务新余的人才，其技术攻关、成果转化等贡献由新余与人才所属地共同激励。推行“人才股权激励计划”，鼓励企业以股权、期权激励核心人才，获激励人才可按规定享受税收优惠。将“新余人才月”升级为“赣西人才节”，联合举办区域招聘会、技术创新大赛等活动，打造区域人才交流品牌。

（二）强化产业协同聚才效应，打造特色人才集聚载体

新余市立足区域协同发展大局，聚焦产业需求、联动机制、企业培育三大核心，构建多层次、立体化的人才集聚体系，为高水平人才高地建设筑牢根基。

构建“主导产业+新兴产业”精准聚才体系。围绕锂电新能源全产业链发展需求，深化与赣西片区宜春、萍乡的产业人才协同分工，依托宜春锂电原材料、萍乡锂电装备制造的产业优势，在新余重点打造锂电研发人才集聚区，并创新设立“锂电人才特区”。针对特区内人才推出科研经费扶持、住房安居保障、子女教育优先等“一揽子”定制化政策，全方位吸引锂电领域高端研发人才集聚。针对数字经济、绿色低碳等新兴产业人才短缺问题，主动对接长三角发达城市，合作开展“新兴产业人才联合培养项目”，建立常态化人才交流机制，每年精准选派100名产业骨干人才赴长三角优质企业研修深造，学习先进技术与管理经验，为新兴产业发展储备中坚力量。

深化“双招双引”联动引才机制。打破招商引资与招才引智脱节壁垒，建立两者同部署、同推进、同考核的一体化制度，将人才配套情况纳入产业项目考核核心指标，明确亿元以上产业项目引进时必须同步配套相应规模的技术人才团队。大力推行“项目+人才”捆绑引进模式，复制中国有研集团落户新余时同步引进20余名高层次人才的成功经验，对项目配套的优质人才团队给予专项政策倾斜，涵盖人才补贴、科研平台搭建等支持。在“投资新余”系列招商推介活动中专门设立人才专场，搭建项目与人才精准对接的桥梁，实现引进一个项目、集聚一支团队、带动一个产业的良性循环。

培育“专精特新”企业人才梯队。实施针对性的“中小企业人才培育计划”，加大对“专精特新”企业的人才扶持力度，对企业开展的人才培训项目给予补贴，单人最高补贴可达5万元，助力企业提升现有人才专业素养。创新建立“大手拉小手”人才帮扶机制，持续发挥“工博士服务团”的专业优势，组织博士团队与中小企业结对帮扶。参照优秀博士团队服务龙头企业的成熟模式，每年选派骨干博士入驻中小企业，聚焦生产技术难题开展专项攻关，提供定制化技术指导，助力中小企业突破发展瓶颈，构建起结构合理、活力充沛的企业人才梯队。

（三）共建区域协同创新平台，提升人才承载能力

新余市聚焦人才创新赋能与区域协同发展，以“研发飞地”升级、高能级平台打造、公共服务平台构建为核心，全方位搭建人才集聚与资源共享的优质载体，为区域协同人才高地建设提供坚实支撑。

全面升级“研发飞地”协同赋能功能。深度推进新余（上海）科创中心提质建设，优化现有飞地运营机制，同时精准布局长三角创新高地，在苏州、杭州等产业创新活跃城市增设“科创飞地”，构建起多点联动、全域覆盖的异地创新网络，完善“飞地研发+本地转化”的闭环合作模式。强化政策激励导向，对通过飞地引进且成功在新余落地转化的优质人才项目，给予最高200万元的专项落地奖励，加速异地创新成果本土化。推动飞地与本地龙头企业深度绑定，共建联合实验室与创新分支机构，如依托有研新能源材料公司搭建动力电池创新中心异地分支，实现飞地人才、技术、设备等资源与本地产业需求的无缝对接和共享共用。

聚力打造高能级产业创新平台。围绕锂电新能源、先进新材料等重点优势产业，集中资源申报建设国家级重点实验室、工程技术研究中心等高端平台，对成功获批的平台给予200万元专项资助，助力提升平台科研承载力与行业影响力。持续扩建博士后工作站、院士工作站，吸引行业顶尖人才带团队、带项目入驻开展研究。深化校企合作，支持企业与高校院所共建人才“联合培养基地”，拓展新余学院与诚迈科技的合作模式，延伸至长三角优质高校，建立长期稳定的研究生联合培养机制，确保每年联合培养研究生20名以上，精准输送产业急需人才。

构建一体化区域人才公共服务平台。牵头建设“赣西人才服务中心”，整合人才招聘、政策咨询、项目对接、职称评审等多元功能，为赣西三市人才提供“一站式、全链条”便捷服务。搭建区域人才信息共享大数据平台，全面汇集赣西三市及长三角合作城市的人才供需、技术成果、项目需求等核心信息，运用数字化手段实现人才与岗位、成果与需求的精准匹配。打造高水平人才交流品牌，定期举办“赣西人才创新创业大赛”“锂电产业国际论坛”等活动，搭建人才展示才华、交流合作的高端舞台，加速区域内人才智力流动与创新思想碰撞。

（四）优化全链条人才培养体系，激发人才内生动力

新余市聚焦人才发展全生命周期需求，从评价机制改革、协同培养体系构建、青年人才培育三大维度精准发力，创新推出系列举措，全面优化人才供给结构，为区域协同人才高地建设注入持久动力。

创新企业主导的人才评价机制。全面推行人才“企业自主评价”制度，大幅扩大企业在人才评价中的自主权，打破传统评价体系束缚。将博丰耐火材料公司自主认定技术人才的成功模式，系统性推广至锂电新能源、高端装备制造等重点支柱行业，让企业真正成为人才评价的“主角”。建立以创新能力、实绩贡献为核心的多元化评价标准，将技术攻关突破成果、企业产值提升幅度、发明专利申请数量等实操性指标纳入评价体系，彻底破除唯论文、唯学历、唯资历、唯奖项的“四唯”限制，让实干实绩突出的技术人才获得认可与晋升，充分激发企业人才创新活力。

构建“校地企”深度协同的人才培养体系。深化新余学院与地方政府、重点企业的三方联动，共建适配产业需求的特色“产业学院”，针对性设置课程体系，定向培养锂电、新材料等领域的应用型技术人才，实现人才培养与岗位需求无缝对接。实施“技能人才提升计划”，备案更多具备资质的技能人才评价机构，开展职业技能等级直接认定，畅通技能人才职业发展通道。依托亚林中心博士工作室的技术优势，创新建立“土专家”“田秀才”专项培养机制，通过技术培训、田间指导、经验交流等方式，培育一批懂技术、善经营的现代农业实用人才，助力乡村产业振兴。

实施青年人才“育苗计划”。精准对接未来人才需求，与长三角高校开展“定向招生、定向培养”战略合作，设立“新余产业奖学金”，专项奖励报考新余重点产业相关专业的优秀学生，吸引青年人才提前关注新余产业发展。对毕业后选择到新余工作的获奖学生，给予一次性安家补贴，并在职业培训、岗位晋升、项目申报等方面提供全方位支持，助力青年人才扎根成长。同步开展“青年人才创业孵化计划”，高标准建设青年人才创业园，为创业青年提供免费办公场地、专业创业指导、政策咨询等一站式服务，对市场前景好、创新性强的优秀创业项目，给予最高30万元的创业启动资金，全力扶持青年人才在新余实现创业梦想。

（五）升级区域协同人才服务生态，增强人才归属感

新余市聚焦人才最关心的住房、医疗、教育等核心需求，搭配全方位暖心服务，构建覆盖生活保障与权益维护的立体化人才服务体系，切实解决人才后顾之忧，增强人才归属感与幸福感。

强化住房医疗教育全方位保障。加大人才安居保障力度，规划建设人才公寓1000套以上，针对不同层次人才定制住房福利，为引进的博士提供120㎡免租公寓，为领军人才配备150㎡免租公寓，租期届满后可按成本价优先购买，实现人才“安居”又“安家”。医疗保障方面，积极对接长三角优质医疗资源，建立跨区域“人才异地就医绿色通道”，打通异地就医结算壁垒，实现门诊、住院费用直接结算，让人才在新余也能便捷享受高水平医疗服务。同时，同步优化教育配套保障，切实解决人才子女入学难题，全方位筑牢人才生活保障网。

构建精准高效的暖心人才服务体系。创新建立“人才服务专员”制度，为每位高层次人才配备专属服务专员，提供“一对一”全程代办服务，涵盖政策咨询、手续办理、资源对接等事项，让人才办事少跑腿。常态化开展“人才关爱行动”，定期组织人才座谈会、行业文化沙龙等特色活动，丰富人才精神文化生活，增进人才间的交流互动。专门设立“人才维权服务中心”，聚焦知识产权保护、劳动争议调解等核心需求，为人才提供专业法律服务，全力维护人才合法权益，营造安心干事创业的良好环境。

四、保障措施

组织保障。成立由市委书记任组长的人才高地建设领导小组，定期召开专题会议研究解决人才工作重大问题。建立“一把手”抓人才工作责任制，将人才工作纳入各县（区）、市直单位年度考核，考核结果与评优评先、干部任免直接挂钩。设立市委人才办专职机构并配备专职人员，统筹推进区域协同人才工作。

资金保障。设立“新余人才发展专项资金”，每年投入不低于0.5亿元，用于人才招引、培养、激励及平台建设。整合各类产业基金、科技基金向人才项目倾斜，引导社会资本参与人才高地建设，形成“政府主导、社会参与”的多元化人才投入体系。建立资金使用绩效评价机制，强化资金监管，提高资金使用效率。

机制保障。建立人才工作“月调度、季通报、年考核”制度，实时跟踪策略落实情况，确保各项工作有序推进。成立由行业专家、企业代表组成的人才工作评估委员会，每两年对人才高地建设成效进行全面评估，根据评估结果动态调整优化政策措施。建立人才诉求反馈机制，通过线上平台、座谈会等渠道收集人才意见，及时回应人才关切，提升政策贴合度。

五、结论与展望

建设高水平人才高地是新余融入区域协同发展、实现高质量发展的必由之路。当前，新余已具备产业基础扎实、人才政策务实、服务生态优化的良好条件，但也面临人才结构失衡、协同机制不畅等挑战。通过构建区域协同人才政策体系、强化产业聚才效应、共建创新平台、优化人才服务生态等策略，新余能够有效破解发展瓶颈，打造具有区域竞争力的人才高地。

展望未来，随着赣西协同发展的深入推进和长三角产业转移的持续深化，新余人才高地建设将迎来更大机遇。下一步，应重点聚焦锂电新能源等特色产业，深化与区域城市的人才协同合作，完善“引育用留”全链条人才生态，让人才创新活力充分迸发。相信通过持续努力，新余将成为赣西片区人才集聚的“强磁场”、创新创业的“首选地”，为江西打造全国构建新发展格局的重要战略支点提供坚实人才支撑。

【课题组成员：刘家敏、李倩、钟源】

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编辑：胡献文 / 校对：曾亮华 / 审签：谢坤