节能评估是指根据节能法规、标准，对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，并编制节能报告的行为。
导
读
01 政策依据
02 哪些项目需要节能评估
03 哪些项目不需要节能审查
04 节能报告所需资料清单
05 节能评估报告常见问题
01
政策依据
固定资产投资项目节能审查意见是各级发改委特定项目立项、申报、核准的前置性条件，只有通过节能审查，才能进行后续的报建工作。节能评估报告是固定资产投资项目节能审查的依据。
01
《中华人民共和国节约能源法》
固定资产类投资项目要进行节能评估和审查，不符合强制性节能标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。
02
《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号）
固定资产类投资项目要进行节能评估和审查，不符合强制性节能标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。
03
《固定资产投资项目节能审查办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第44号）第五条
04
《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）
05
《节能监察办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第33号）
06
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国节约能源法》等六部法律的决定（2016年7月2日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）
07
国家发展改革委关于印发《不单独进行节能审查的行业目录》的通知（发改环资规〔2017〕1975 号）
08
《武汉市固定资产投资项目节能评估和审查办法（试行）》第五条 固定资产投资项目节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理。
02
哪些项目需要节能评估
节能评估报告书
年综合能耗3000吨标准煤以上（含3000吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同），或年电力消费量500万千瓦时以上，或年石油消费量1000吨以上，或天然气消费量100万立方米以上的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告书。
节能评估报告表
年综合能耗1000-3000吨标准煤（不含3000吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同），或年电力消费量200-500万千瓦时，或年石油消费量500-1000吨，或天然气消费量50万-100万立方米的固定资产投资项目以及余热余压利用项目，应单独编制节能评估报告表。
节能登记表
上述条例以外的项目，应填写节能登记表。
03
哪些项目不需要节能审查
根据2017年11月15日国家发展改革委关于印发《不单独进行节能审查的行业目录》的通知（发改环资规〔2017〕1975号）规定，《不单独进行节能审查的行业目录》包括：
风电站
光伏电站（光热）
生物质能
地热能
核电站
抽水蓄能电站
电网工程
输油管网
输气管网
水利
铁路（含独立铁路桥梁、隧道）
公路
城市道路
内河航运
信息（通信）网络（不含数据中心）
电子政务
卫星地面工程。
04
节能报告所需资料清单
01
建设单位基本情况。如建设单位名称、性质、地址、邮编、法人代表、项目联系人及联系方式，企业运营总体情况等。
02
项目基本情况。如项目名称、建设地点（包括位于或接近的主要交通线）、项目性质、投资规模及建设内容、项目工艺方案、总平面布置、主要经济技术指标、项目进度计划，改、扩建项目原项目的基本情况，改、扩建项目的评估范围等。
03
项目用能情况。如项目主要供、用能系统与设备的选择，项目所采用的工艺技术、设备方案和工程方案等的能源消耗种类、数量及能源使用分布情况，改、扩建项目原项目用能情况及存在的问题等。
04
项目所在地的气候区属及其主要特征。如年平均气温（最冷月和最热月）、制冷度日数、采暖度日数、极端气温与月平均气温、日照率等。
05
项目所在地的社会经济概况。如经济发展现状、节能目标、能源供应和消费现状、重点耗能企业分布及其能源供应消费特点、交通运输概况等。
当现有资料无法完整准确反映项目概况时，可进行现场勘察、调查和测试。现状调查中，对与节能评估工作密切相关的内容（如能源供应、消费、加工转换和运输等），收集信息应全面详细，并尽可能提供定量数据和图表。如需采用类比分析法，应按上述要求全面获取类比工程相关信息。
地产类项目
1.专业单位编制的项目可行性研究报告或项目申请报告
2.项目备案证。项目规划设计说明。
3.工程建设方案（详细）
（1）建筑给、排水
（2）空调
（3）燃气
（4）供电
（5）供水
4.项目能源供应单位概况（供电、供水、供气）
（1）能源供应单位及供应能力。
（2）提供供能单位与项目建设地点距离以及供能方案。
5.项目能源计量装置的配备情况（种类名称、型号、数量，例电能表、水表、压力表等）
6.项目正常运营用电设备明细表。
7.总平布局图标识变配电室、中水系统、空调机房、燃气调压站位置。
8.提供项目建筑设计方案，如分多层、中高层建筑，提供建筑结构类型，各个户型的数量。
9.项目建筑热工计算书。
工业项目
一、项目名称
二、项目建设单位基本情况
三、建设地点
四、项目性质（新/改/扩建）
五、建设规模及内容（重点）
1.规模：总占地面积、总建筑面积，厂房建筑面积，拟投资额，项目建成后生产能力，年产值。
2.内容：各单项工程内容、建筑数量及单体建筑面积，配套设施内容等。（初步设计方案说明及图纸）
六、项目产品方案
七、项目工艺方案（重点）
产品介绍、工艺流程、核心技术分析、产品质量标准（表）、质量控制（流程图）、工艺技术来源和知识产权（专利表）等。
八、设备方案（重点）
主要生产设备表（不同产品工艺分开列）
生产辅助设备
包括：电力设备（变压器具体型号参数）、供排水设备、锅炉（具体型号、燃料种类、耗能指标、锅炉效率）、暖通设备（空调、通风机等）
九、主要原材料及用量
原辅材料消耗表
十、项总平面布置（重点）
区位图、总平面图、电力总平面图、给排水总平面图。
十一、总建筑面积、建筑物一览表。
建筑物及构筑物综合一览表
十二、项目资及经济效益分析
投资及资金筹措：总投资（投资组成：土地出让费、建筑工程费、设备费、安装费等），资金来源组成。
十三、主要经济技术指标
主要技术经济指标表
十四、项目进度计划
立项日期、开工日期、建设期、计划竣工日期
十五、项目劳动定员 :
十六、企业营业执照、项目备案证、项目规划设计条件
05
节能评估报告常见问题
产业不同，评估的重点和要点也有侧重，《固定资产投资项目节能评估和审查工作指南》（2014年本）中除总纲外，还给出了火电、炼油、钢铁三个行业的分指南，提出了更明确的要求。
2、评估依据引用不规范
节能评估的依据包括节能相关的法律、法规、规划、产业政策、标准、规范、行业准则、准入条件等。
引用评估依据时需要注意：
要引用项目所需的评估依据，杜绝与项目不相关，或无关紧要的依据；
使用最严格的评估依据，有地方、行业标准严于国家标准的情况存在；
引用其他地区标准规范时，注意地区差别和某些限制性因素；
注意时效性，应采用最新版本的评估依据，注意时效性。
3.项目基本参数和基础数据采集不够完整、准确
项目的基本参数与基础数据包括：
项目建设方案、工艺路线等；
主要能耗设备类型、规格型号、运行参数等；
项目年运行时间，生产线、单元装置、能耗设备运行方式、规律等；
基本数据包括：数据、图表、报表、设备型号参数、国内同行业资料、国外类似资料等；
获取数据参数的方法有：
采集数据前详细规划，按项目性质制定采集计划，避免盲目收集；
全面咨询项目建设方，强调数据真实可靠对于项目能评的重要性；
参考项目可研报告以及与项目建设相关的其它资料；
现场考察调研，充分了解项目建设状况；
必要时可参观正在运行的类似项目；
对于能评数据反复核实。
4、能评文件的组织不符合要求
按照《固定资产投资项目节能评估和审查工作指南》（2014年本）要求编写，注意编写格式和内容章节排列，做到简明扼要，避免出现内容重复的现象。注意不同行业的差别，突出行业特色的重点。充分利用和发挥图表的直观优势，特别是有关数据汇总表、节能措施汇总表、总平面布置图、能源网络图等。
5、能效指标核算与评价有误
与经济因素有关的能效指标与经济因素有关的能效指标包括单位产值综合能耗和单位增加值综合能耗等，需要正确利用增加值的计算方法——生产法和收入法（又称要素分配法），两种方法计算结果可能有差异，建筑、交通类项目可不计算单位增加值能耗。
与项目生产活动相关的能效指标与项目生产活动相关的能效指标包括单位产品综合能耗，单位产品电耗，以及单位产品一、二次能源能耗，工序能耗，单元装置能耗，不同行业制定的能耗限额不同。
能效指标评价进行能效评价时，可采用标准比照法，如果项目的某项评价指标在国内标准中有相应的要求，则可进行比对，以反映节能效果；也可以采用类比分析法，建议与省内或相似地区的同类项目进行分析比较。