前言
2026年，河北水利站在了新的历史节点上。“十四五”期间，全省水利投资累计达3650亿元，是“十三五”时期的2.9倍；曾枯竭60年的保定一亩泉实现复涌，地下水实现采补平衡；数字孪生、智慧防汛从试点走向实战——一项项硬核数据，勾勒出河北水利从“补短板”向“现代化”加速跨越的清晰轨迹。
本报告系统梳理了河北水利在防洪体系、水资源保障、水生态修复三大领域的核心突破，精选永定河泛区智能分洪、石津灌区数字孪生等标杆案例深度剖析，并前瞻性研判“十五五”五大战略任务与深层挑战，为北方资源型缺水地区提供一份可复制、可推广的治水样本。
第一篇：引言与成就透视
关于河北省水利发展的深度研究报告（上篇）：从“补短板”到“现代化”的跨越——战略背景与核心突破
报告摘要
本报告基于河北省人民政府及省水利厅发布的截至2026年第一季度的水利建设进展、“十四五”期间的全面总结及“十五五”规划的战略部署等权威信息，系统性地分析了河北省水利发展的现状、历史性成就与未来战略蓝图。研究发现，河北水利发展正经历一场深刻的范式转换。“十四五”期间，河北水利建设累计完成投资3650亿元，投资规模达到了“十三五”时期的2.9倍，年度投资连续跨越500亿元、700亿元和1000亿元台阶，并在2025年创下了1005亿元的年度投资历史纪录。进入“十五五”开局之年的2026年，河北水利继续保持投资高位运行态势。当前，河北省正清晰地从以“23·7”流域性特大洪水灾后恢复重建、补齐防洪基础设施短板为核心任务的“安全攻坚”阶段，战略性地迈向以构建现代化河北水网、全面部署数字孪生水利、系统提升治理能力为核心特征的“高质量发展”新阶段。
本报告（上篇）聚焦战略背景与“十四五”核心成就。
关键词：河北水利；范式转换；防洪安全；地下水超采；数字孪生
一、引言：战略背景与总体态势——新时期的水利发展逻辑
河北省，作为护卫京津的“护城河”，其水利事业的发展始终承载着区域乃至国家层面的战略意义。然而，特殊的地理区位与水资源禀赋，决定了河北水利长期面临着三大根本性矛盾：一是水资源极度短缺，人均水资源量不足全国平均水平的1/7，是典型的资源型缺水地区；二是水旱灾害频发，海河流域“上陡下缓”的河道特性使其极易发生“小雨大灾”；三是水生态环境脆弱，曾因地下水超采问题而闻名全国。
进入新时代，特别是经历了“23·7”流域性特大洪水的严峻考验后，河北省委、省政府以前所未有的决心和力度，将水利建设置于全省经济社会发展的战略基石位置。复盘“23·7”洪水，暴露出的主要短板包括：部分中小水库防洪能力不足、蓄滞洪区启用困难与区内安全保障薄弱、山区小流域监测预警盲区、部分河道行洪能力偏低等。正是对这些短板的深刻反思，驱动了后续防洪体系的系统性重构。在“十四五”收官与“十五五”开局的关键历史交汇点，河北水利发展呈现出三大范式转换，共同构成了这一跨越的宏大叙事。
（一）投资体量的历史性跃升与结构优化
河北水利投资已从过去的平稳增长转变为爆发式的几何级数增长。数据显示，“十四五”期间（2021—2025年），全省累计完成水利投资3650亿元，是“十三五”时期的2.9倍，争取中央资金1520亿元，是“十三五”时期的3.3倍。年度投资连续跨越500亿元、700亿元和1000亿元台阶，2025年单年投资额突破1005亿元，争取中央资金位居全国第一位。进入2026年，河北继续锚定省级水网先导区建设目标，保持水利投资高位运行。
更重要的是投资结构的深刻变化。资金来源从以往主要依赖中央和省级财政，转变为一个由超长期特别国债、地方政府专项债、中央预算内投资、政策性金融工具和市场化融资（如PPP、银行贷款、社会资本）构成的多元化资金供给体系。“十四五”期间，河北落实地方政府专项债券、银行贷款和社会资本1124亿元，是“十三五”的2.5倍。2026年，河北将继续积极争取资金，充分用好超长期国债、地方政府专项债等政策，落实金融支持水利政策，推广PPP等政府和社会资本合作新机制，吸引更多社会资金。
（二）战略重心的明确转移与系统性布局
在投资激增的背后，是河北水利发展战略重心的深刻转移。过去，工作重心更多倾向于解决“口渴”问题，即水资源的调度与供给。而当前，河北水利已经转向构建一个防洪安全、供水安全、生态安全“三位一体”、统筹兼顾的现代化水安全保障体系。
防洪安全成为首要工程：“23·7”洪水带来的切肤之痛，使得防洪工程体系建设的优先级被提升至前所未有的高度。从上游水库的增蓄能力，到骨干河道的行洪能力，再到蓄滞洪区的安全保障能力，河北正在全流域、全链条地重构其防洪格局。
供水安全追求“量足质优” ：在保障量的基础上，更加注重质的提升和城乡均等化。南水北调水源的引入，不仅缓解了水量危机，更深刻地改变了千万农村居民的饮水质量，实现了从“有水喝”到“喝好水”的飞跃。
生态安全迈向“休养生息” ：以壮士断腕的决心治理地下水超采，通过外调水置换和本地水涵养，实现了从“生态透支”到“生态修复”的历史性转折，重现了“百泉复涌”的生态奇观。
（三）治理模式的深刻转型与能力重塑
河北水利正在告别单纯依赖钢筋水泥的传统工程驱动模式，加速向“工程实体+数字孪生+制度创新”三轮综合驱动的现代化治理模式转型。
数字赋能成为新引擎：以数字孪生水网建设为牵引，防汛“四预”[^1]平台在实践中发挥了关键作用。河北省水利四预管理平台已顺利通过竣工验收，打造了“感知—分析—决策—执行”的全链条智慧水利体系。
制度创新释放新活力：水权交易、合同节水管理、水土保持生态产品价值实现等一系列市场化、法治化改革措施正在加速落地。“十四五”期间，河北水权交易水量累计达5.6亿立方米，2025年交易水量居全国第一，大中型灌区农业水价改革全面完成。
[^1]: “四预”指预报、预警、预演、预案，是智慧水利的核心功能架构。“三道防线”指气象卫星和测雨雷达（第一道）、雨量站（第二道）、水文站（第三道），共同构成雨水情监测预报体系。
二、成就透视：“十四五”以来河北水利的三大核心突破
在“十四五”规划的宏伟蓝图下，河北水利以前所未有的建设速度和投资强度，取得了系统性、全局性的重大突破。与第一部分侧重“逻辑转型”不同，本部分聚焦于“量化成果”，从防洪、供水、生态三个维度呈现具体成效。
（一）防洪工程体系：实现从“被动应对”到“主动防御”的系统性重构
面对海河流域复杂的洪水特性，河北省彻底摒弃了“头痛医头、脚痛医脚”的局部治理思路，转而实施“上蓄、中疏、下排、有效滞”的流域系统治理策略，基本形成了“分区防守、分流入海”的现代化防洪减灾格局。
1. 上游“增容强蓄”，筑牢山区防线
在流域上游，通过新建和扩建水库，极大地增强了对洪水的调蓄能力。期间，新开工了包括娄里、乌拉哈达在内的9座大中型水库，为下游平原地区构筑起第一道坚实的防洪屏障。这些水库如同一系列战略性的“蓄水海绵”，能在暴雨来临时有效拦截和错峰洪水。
2. 中游“疏浚拓排”，畅通江河脉络
针对中下游河道行洪不畅的瓶颈问题，河北实施了大规模的河道综合治理工程。累计治理了滹沱河、滏阳河、子牙新河等184条段、总长超过2900公里的骨干行洪河道和中小河流。通过清淤疏浚、堤防加固、裁弯取直等措施，显著提升了河道的行洪能力。
3. 下游“精准调蓄”，提升蓄滞洪区效能
蓄滞洪区是流域防洪体系的最后一道保险。河北省大力推进了13处国家级蓄滞洪区安全建设工程。这些工程的核心目标是解决长期存在的“小水大淹、人水争地”的痛点，通过建设围堤围埝、分洪口门、安全区和撤退道路，确保蓄滞洪区在关键时刻能够“分得进、蓄得住、退得出”。
4. 雄安新区“标杆引领”，打造防洪新高地
作为“千年大计”，雄安新区的防洪安全是重中之重。通过建设高标准的环起步区防洪堤、治理白沟引河等工程，雄安新区起步区防洪圈已基本具备200年一遇防洪能力，安新、容城组团基本具备200年一遇防洪能力，昝岗、寨里组团基本具备100年一遇防洪能力。
（二）水资源保障能力：实现从“生存保障”到“优质均衡”的跨越式增长
1. 外调水源成为“压舱石”
“十四五”期间，河北省累计利用引江、引黄等外调水达196.2亿立方米，同比增长42%，相当于每年增加一个全省地表水可利用量。根据2026年的引水计划，预计将从中线引江21.6亿立方米，东线引江3亿立方米以上，引黄6.7亿立方米以上。
2. 城乡供水一体化，实现“同源同网同质”
河北省发起了一场深刻的“农村供水革命”。通过实施农村供水水源置换工程，1533万南水北调受水区农村居民告别了高氟水、苦咸水，喝上了优质的长江水，全省农村自来水普及率提升至98.5%，规模化供水覆盖人口比例提升至66.4%。
3. 地下水超采治理实现“历史性逆转”
河北省曾是全国地下水超采最严重的地区。“十四五”期间累计发展高效节水灌溉731万亩、灌溉水源置换895万亩、种植结构调整361万亩。治理成效：地下水实现采补平衡，全省深层超采区地下水位较“十三五”末回升6.86米，浅层超采区地下水位回升4.03米，超采区和严重超采区面积分别减少31%、99%，46个县退出超采行列。邢台百泉时隔多年再次实现稳定复涌，枯竭60年的保定一亩泉实现复涌。
（三）智慧水利与制度创新：为现代化治理“插上翅膀”
1. 数字孪生水网建设初见成效
以防汛抗洪为首要应用场景，集成了“四预”功能的智慧防汛平台已投入实战。河北省水利四预管理平台聚焦滹沱河四预业务支撑系统建设，构建了覆盖全流域的L2级数据底板，创新采用“水动力学模型+水文模型”双引擎推演技术。
2. 市场化改革激发内生动力
2025年，河北水权交易水量居全国第一。创新推出的“节水贷”金融产品、跨区域水权交易、水土保持生态产品价值（GEP）核算与转化等改革措施加速落地。政务服务实现一网通办，“96322冀水服务中心”高效响应群众诉求。
（上篇完，下篇请见《中篇：标杆项目深度剖析》）