编者按：美国战略与国际问题研究中心发布报告，聚焦于小企业创新研究计划及其在量子技术商业化中的核心作用。报告指出，美国量子技术的发展正面临从实验室突破到市场化应用的“死亡谷”挑战，而现有的SBIR/STTR计划是弥合这一缺口、强化国内供应链韧性却被低估的关键政策工具。本文认为，该报告揭示了大国科技竞争中的一个关键维度：最终的胜利不仅取决于基础研究的投入，更取决于能否建立高效的技术转化与产业化生态，而灵活、面向小企业的早期资助机制正是这一生态的“催化剂”。
核心观点：以SBIR为杠杆，弥合量子创新的“死亡谷”并筑牢供应链
报告的核心论点是，在激烈的中美量子技术竞争中，美国虽在基础研究端保持优势，但其创新体系的薄弱环节在于技术的商业化转化与供应链自主。而SBIR/STTR这一已有数十年历史的政策工具，经过战略性的强化与聚焦，可以成为攻克此弱点的有效杠杆。
报告首先诊断了量子领域特有的“死亡谷”挑战。量子计算、传感与通信等技术，其研发周期长、资本需求大、市场不确定性高，私人风险资本往往因其高风险性而却步。这导致许多具有潜力的初创企业在将实验室原型转化为可商用产品或可靠供应链组件的关键阶段因资金断裂而失败，或被拥有充足资金与产业化能力的外国实体收购，从而削弱了美国的技术主权与供应链安全。
针对这一困境，报告提出应将SBIR/STTR计划定位为量子商业化的战略助推器。该计划由美国联邦政府部门设立，专门资助小企业进行具有商业化潜力的早期研发。其独特价值在于：1）提供宝贵的“非稀释性”种子资金，帮助初创企业验证技术可行性与市场前景；2）其资助本身可作为技术可靠性的“信用背书”，吸引后续私人风投资本的跟进；3）能够定向支持量子供应链中的关键薄弱环节，如特种材料、核心组件和专用制造设备，从而系统性地提升整个国内产业生态的韧性。
为此，报告建议对SBIR/STTR进行“量子优先”的优化：大幅增加量子相关项目的预算占比；简化申请流程，吸引更多顶尖团队参与；加强国防部、能源部、国家科学基金会等机构的协调，形成覆盖“基础研究-应用开发-原型制造”的连续支持链条；并鼓励受资助小企业与国家实验室、大学及大型制造商形成协同创新联盟。
战略界的共识：早期政府资助是构建战略性技术生态的关键
CSIS报告所强调的“通过SBIR等计划加强早期资助以促进商业化”的观点，在关注创新政策与科技竞争的战略研究界获得了广泛共鸣。
兰德公司、布鲁金斯学会等机构在相关研究中均指出，对于量子、人工智能、生物技术等具有战略意义但商业化风险高的领域，市场机制存在“失灵”，政府的早期介入对于培育创新生态至关重要。新美国安全中心等从国家安全视角出发，同样认为此类资助是构建“安全创新基础”和减少对潜在对手供应链依赖的有效手段。国家亚洲研究局等则从大国竞争角度，强调此类工具对于维持美国及其盟友在关键技术领域领先地位的重要性。
尽管在资助的具体侧重上可能存在细微分歧（例如，是更偏向民用商业应用还是国防急需），但核心共识明确：在决定未来国运的战略技术赛道上，政府的角色不能止于基础研究资助，还必须通过灵活的政策工具深度参与，帮助有潜力的创新想法跨越从实验室到市场的“惊险一跃”，并在此过程中构筑安全、有韧性的产业供应链。
战略启示：创新政策的“精确制导”与大国竞争的生态博弈
CSIS的报告为理解与应对当前大国科技竞争，特别是中美在量子等前沿领域的博弈，提供了超越单纯增加研发预算的深层启示。
首要启示在于，大国技术竞争本质上是国家创新体系效能的竞争。这个体系不仅包括顶尖的大学和实验室，还包括将知识转化为产品、将技术转化为产业的完整链条。SBIR这类工具的作用，正是激活这个链条中最具活力但也最脆弱的小企业环节。政策制定者需要像重视基础科学一样，重视对技术转化“中间环节”的“精确制导”与资源投入。
其次，启示在于供应链安全必须通过培育本土创新生态来实现，而非仅仅通过封锁。报告明确指出，加强SBIR对量子供应链关键环节（材料、设备）的支持，是降低对外依赖的根本途径。这与之前关于半导体出口管制效力的讨论形成对照：后者显示了单纯“防堵”策略的局限性，而前者则指出了“内建”能力的必要性。最坚固的供应链安全，建立在自身强大且活跃的产业基础之上。
再次，这凸显了政策工具“再赋能”的重要性。SBIR并非新发明，但在新的战略竞争背景下，通过调整其资源分配优先级、优化流程并强化跨部门协同，可以使其焕发新的战略价值。这提示我们，在评估国家科技竞争力时，不仅应关注新的战略与预算，也应检视和优化现有的政策工具箱，使其更好地服务于新时代的国家目标。
最后，这指向了中美竞争的一个关键分野：创新范式的竞争。中国的举国体制在调动资源进行集中攻关方面具有优势，而美国的优势则在于其分散、基于市场的创新生态的活力与韧性。最大化发挥SBIR这类工具的作用，正是为了巩固和扩大美国在创新生态活力上的优势，将无数小企业的创造力转化为可持续的国家技术领导力。
结语
CSIS的报告将目光投向了美国量子竞争战略中一个常被忽视但至关重要的环节——商业化桥梁的搭建。它有力地论证了，将SBIR/STTR这一现有政策工具进行战略性强化与聚焦，是应对“死亡谷”挑战、加速量子技术产业化、并夯实供应链基础的高效途径。这份报告的价值在于提醒我们，在关乎未来格局的战略技术竞争中，胜利不仅属于在实验室里最先实现突破的国家，更属于那些能最有效地将突破转化为产业实力、将创意转化为市场优势、并在此过程中构建起坚韧、自主创新生态的国家。对于美国而言，能否在2026年及以后的关键窗口期内，成功地将SBIR转化为赢得量子竞赛的“政策利器”，将是检验其国家创新体系能否适应新时代大国竞争要求的重要试金石。