北京市“十五五”规划低空经济政策分析报告
2026年是“十五五”规划的开局之年，也是低空经济从“试点示范”迈向“规模化发展”的关键转折点。作为首都，北京在低空经济发展中肩负着双重使命：既要培育新质生产力、打造经济增长新引擎，又要确保首都低空绝对安全，为全国提供可复制推广的“北京经验”。
本报告基于北京市“十五五”规划相关部署、2024-2027年行动方案以及2026年最新出台的《北京市无人驾驶航空器管理规定》，系统分析北京低空经济的战略定位、政策体系、区域布局与发展挑战，为相关决策提供参考。
一、战略定位：低空经济成为北京“十五五”新兴支柱产业
1.1 顶层设计：从“新增长点”到“先导示范产业”
根据《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》，北京将低空经济明确定位为“引领京津冀协同发展的先导示范产业”，目标是打造“低空经济产业创新城市、全国低空经济示范区”-。
这一战略定位体现了三个层面的考量：
第一，产业层面的新动能培育。 低空经济被纳入北京市战略性新兴产业集群，与人工智能、商业航天、生物医药等并列，成为“十五五”期间重点发展的新质生产力。
第二，区域层面的协同发展。 北京不仅要自身发展低空经济，更要发挥辐射带动作用，推动京津冀地区在低空经济领域协同布局、资源共享-。
第三，制度层面的先行示范。 依托首都的科技、人才、政策优势，北京要在低空安全管控、标准制定、监管模式等方面形成可向全国推广的经验-。
1.2 发展目标：三年突破千亿规模
行动方案明确了2024-2027年的核心目标-：
这一目标体现了北京在低空经济赛道上的雄心。与广东、海南等省份相比，北京更强调“技术创新引领”和“安全管控标杆”的双轮驱动。
二、政策体系：“1+N”制度框架逐步成型
2.1 《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》
这是北京低空经济的纲领性文件，于2024年9月由市经信局、市发改委、市科委、市交通委四部门联合发布-。
行动方案围绕六大方面部署重点任务：
持续加强低空经济技术创新引领——建设高能级创新平台，促进科创成果转化落地，加快推进标准制定
加快形成低空安全管控全国标杆——攻克低空安全管控关键技术，加强低空安全技术验证，构建低空安全防范体系
巩固低空制造全产业链竞争力——加强关键核心技术创新，支持先进整机研制，培育优质多元企业主体
构建监管及运行服务技术支撑体系——发展数字化低空飞行及监管服务技术，创新检验检测及适航验证技术服务
优化低空基础设施和服务保障——加强起降及服务保障场地建设和利用，提升低空飞行服务保障能力
打造全国低空飞行应用创新示范——扩大低空飞行应用场景，推动京津冀协同发展
2.2 《北京市无人驾驶航空器管理规定》（2026年5月1日实施）
这是北京低空经济领域最重要的专项立法，于2026年3月27日由市十六届人大常委会第二十三次会议表决通过--。
核心内容如下：
（一）全域管制空域制度
《规定》明确，北京市行政区域全域为无人驾驶航空器管制空域，所有室外飞行活动均需提出申请。这落实了国家空中交通管理机构的统一要求，同时兼顾实际情况，明确可以为有需求的飞行活动划定专门飞行场地-。
（二）产、销、运全链条管控
生产环节：禁止非法生产、组装、拼装、改装无人驾驶航空器或者破解其系统
销售环节：不得向在京单位和个人销售、出租无人驾驶航空器及其核心部件
运输环节：禁止运输、携带无人驾驶航空器及其核心部件进入北京（已实名登记并信息核实的除外）
市经信局制定了《无人驾驶航空器核心部件名录（试行）》，将四大系统（机身结构、飞行控制系统、通信系统、动力系统）中的17种核心部件纳入名录，最大限度减少对通用部件管理可能给其他行业带来的影响-。
（三）存储场所管理
全市禁止新建无人驾驶航空器及其核心部件存储场所，禁止在六环路（含）以内设立存储场所。在同一地址存放整机超过3架或核心部件超过10件的，即认定为存储场所，须符合安全规范并通过评估-。
（四）信息核实制度
现有无人驾驶航空器所有者须在规定施行之日起三个月内完成信息核实。信息核实可通过公安机关上门核实、自行前往派出所核实和电话核实三种途径进行-。
（五）特殊需求保障
为兼顾技术进步和经济发展，《规定》为教学、技术研发、生产、农林业生产、体育训练比赛等特殊需求留出了空间，经安全评估后可购买、运输和存储无人驾驶航空器-。
特别值得关注的是，按照全市统一安排，将在延庆区划定专门飞行场地，在确保安全的前提下适时有序开放-2-。
2.3 配套政策体系
除上述核心文件外，北京已形成多层次的政策支撑体系-：
各区配套方案：延庆、丰台、房山等区已出台区级低空经济发展行动方案或指导意见
专项支持措施：涵盖企业引进培育、基础设施建设、应用场景拓展等方面
标准规范制定：鼓励企业、高校、科研院所参与低空经济领域法规规章、标准规范制定
三、区域布局：一核引领、多点支撑
3.1 延庆区：民用无人驾驶航空试验区
延庆是北京唯一的民用无人驾驶航空试验区，拥有以八达岭机场为中心、真高1098米、374平方公里的空域优势-。
政策支持：2025年1月，市政府工作报告提出延庆“打造低空技术创新和产业发展先导区”。延庆先后出台《关于促进中关村延庆园无人机产业创新发展行动方案（2024—2026年）》《北京市无人驾驶航空示范区建设方案》等文件-。
产业集聚：全市首个中关村低空技术产业园落地延庆，已集聚无人机企业超百家。航天时代飞鸿跻身“独角兽”行列，远度互联获得中大型固定翼无人机特殊适航证-。
管理创新：2025年8月，《北京市延庆区低空飞行服务管理办法（试行）》正式实施；2025年12月，延庆成立低空飞行管理服务中心，建设低空飞行管理平台，在168平方公里内布设低空智能网联设施--。
3.2 丰台区：低空技术产业高地
丰台依托轨道交通、航空航天两大千亿级产业集群，已集聚200余家低空技术核心企业-。
技术优势：航天十一院民用长航时固定翼无人机保有量居全国首位，彩虹系列无人机技术达到国内顶尖水平；蔚蓝空间飞行器公司的大型eVTOL已完成关键技术突破-。
平台建设：通过“赛马”“揭榜挂帅”机制，挂牌4个区级低空空域智能管控重点实验室，其中中国通号、交控科技的实验室纳入北京市重点实验室体系。交控科技自主研发的低空管控系统是国内首个通过AL3级安全评估的平台-。
产业规划：2024年9月出台《关于促进丰台区低空技术产业高质量发展的指导意见（2024—2026年）》，规划200万平方米低空技术产业园，包含100万平方米研发基地与100万平方米制造基地-。
3.3 房山区：低空智造与安全应急
房山印发《房山区低空经济产业发展行动方案（2024—2027年）》，计划打造以低空智造为特色的低空安全应急产业园-。
特色定位：以无人化、数字化、智能化为技术特征，聚焦航空应急救援、智慧物流配送等方向，形成5个以上可复制推广的典型应用场景-。
政策组合拳：从初创企业税收减免、房租补贴，到专精特新现金奖励、研发费用返还，再到链主企业租金报销，形成精准扶持体系-。
3.4 其他区域布局
朝阳区：中国航空综合技术研究所三元桥所科技园区聚焦空天、低空经济产业，打造国家级高新技术园区-
昌平区：未来科学城积极集聚低空经济创新资源，2026年1月举办低空资源和经济发展大会-
经开区（亦庄）：依托5G-A低空通信技术优势，完成组网测试，推动低空智联网建设-
四、应用场景：从试点走向规模化
4.1 城市物流配送
北京已形成全国领先的低空物流网络-：
美团无人机开通首条CBD航线，实现核心商圈3公里15分钟达
京东物流在亦庄建立城市级无人机配送示范区，日均单量突破1000单
顺丰联合首都机场集团，试点机场应急物资无人机运输
延庆开通西北物流支线航线，构建“无人机+公交”物流配送新模式
平谷鲜蛋专机无人机将新鲜鸡蛋精准投送至养老驿站，全程无破损
4.2 公共服务应用
无人机在政府端的应用已全面铺开-：
公共安全：市公安局应用无人机开展交通巡逻、大型活动安保
能源巡检：市电网公司实现500千伏线路无人机自主巡检全覆盖
城市规划：市规划院利用无人机进行城市违建监测、工程进度跟踪
应急救援：密云机场深度参与森林防火、应急抢险救援，成为北京东北部应急抢险重要基地
4.3 特色场景创新
文旅体验：八达岭长城、环球影城等景区开展无人机灯光秀表演；八达岭长城南五楼推出全市首条常态化无人机物流配送航线，补给商品5分钟内送到游客手中-
文物保护：无人机对八达岭长城全天候智能化巡检，自动识别墙体病害-
城市治理：城市副中心建设低空智能感知网络，服务智慧城市建设
五、技术创新与安全保障
5.1 技术研发优势
北京集聚全国50%以上的航空领域院士和科研团队，航天科工、中国电科等国家队总部深度布局低空领域，清华、北航等高校设立低空经济研究中心-。
重点技术突破-：
北斗三号短报文通信在无人机领域率先应用
5G-A低空通信技术在亦庄完成组网测试
全球首套城市级无人机智能调度系统研发成功
清航装备550公斤级交叉双旋翼无人机实现林业种植革新
驭势科技L4级无人驾驶行李牵引车在大兴机场投入试点，全球20多个机场应用，累计无人驾驶超200万公里
5.2 低空安全标杆
北京正在构建“法规打底、技术支撑、协同监管”的低空安全治理框架-：
电子围栏制度：2025年12月1日起，北京行政区全域正式启用无人机电子围栏，将法规刚性要求转化为可落地、可监控、可追溯的常态化监管实践-。
反制技术研发：支持京内企事业单位加强光电对抗、控制信息干扰和数据链干扰等无人机反制技术研发，着力突破复杂环境区域内无人机侦测、识别、定位难题-。
智能决策系统：支持构建低空安全风险预测与应急处置大模型，实现异构、多源数据的融合分析与智能决策-。
六、挑战与对策
6.1 主要挑战
挑战一：空域管制严格。 北京全域为管制空域，核心区域空域管控力度大，商业化运行空间有限，军民航空域协调机制仍需优化-。
挑战二：运营成本高企。 北京运营成本远高于其他城市，人才生活成本高，专业人才留存面临挑战，商业模式创新压力大-。
挑战三：应用场景深度不足。 受制于城市环境和安全要求，大规模商业化应用仍待突破，公众对低空飞行的接受度需要时间培养-。
6.2 应对思路
第一，深化空域管理改革。 在确保安全的前提下，逐步扩大可飞空域范围。延庆专门飞行场地的开放试点将为全市提供经验-。
第二，完善政策支持体系。 进一步降低企业运营成本，在人才引进、租金补贴、研发支持等方面加大力度-。
第三，培育可持续商业模式。 政务应用提供基本盘，商业场景逐步培育，形成“政府端先行、消费端跟进”的发展路径。
七、展望与建议
7.1 发展愿景
根据相关政策文件，北京低空经济的发展愿景可分为三个阶段-：
近期（2024-2025）：建成城市级低空智能管控平台，开通10条以上无人机物流配送航线，企业突破500家
中期（2026-2027）：形成“一刻钟低空物流圈”服务能力，产业规模突破1000亿元，成为国家低空经济标准主要制定者
长期（2028-2030）：建成全球领先的低空科技创新中心，实现城市空中交通（UAM）商业化运营
7.2 政策建议
第一，加快延庆试点经验推广。 延庆在低空飞行管理服务、专门飞行场地等方面的探索，应尽快形成可复制经验向全市推广。
第二，强化京津冀协同。 发挥北京研发、天津制造、河北试飞的区域分工优势，构建低空经济产业链协同发展格局。
第三，完善人才保障机制。 针对低空经济领域专业人才，建立专项引进和培养计划，降低人才留存成本。
第四，推动立法与标准先行。 加快低空经济领域地方立法进程，积极参与国家和行业标准制定，抢占制度创新高地。
结语
2026年是北京低空经济从“制度建设”迈向“规模发展”的关键之年。《北京市无人驾驶航空器管理规定》的出台，为低空安全提供了法治保障；各区差异化布局的产业格局基本成型；应用场景从试点走向规模化。
北京发展低空经济的核心逻辑可以概括为：以安全为底线，以创新为驱动，以应用为牵引，以协同为路径。在确保首都绝对安全的前提下，充分发挥科技人才优势，推动低空经济成为“十五五”时期北京高质量发展的新引擎。
正如2026年低空资源和经济发展大会上所指出的：低空经济本质上是科技革命与产业变革在低空领域的集中体现，发展低空经济对提升国家科技竞争力具有战略意义-3。北京在这一历史进程中，正扮演着探路者和引领者的双重角色。
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