《关于吉林省发展壮大村集体经济的调研报告》
2026-04-13 09:56
《关于吉林省发展壮大村集体经济的调研报告》关于吉林省发展壮大村集体经济的调研报告 吉林省农村经济经营管理协会 村集体经济是巩固农村基层政权、推进乡村振兴、实现农民共同富裕的重要物质基础。吉林省作为我国农业大省，肩负着保障国家粮食安全、发展现代化大农业的重大使命，发展村集体经济既是夯实农业根基的关键举措，也是破解“三农”发展瓶颈、推动农业农村现代化发展的重要抓手。为充分了解吉林省村集体经济发展现状，找准存在的问题，探索符合省情实际的壮大路径，通过相关实地调研、数据分析研判等方式，对全省村集体经济发展情况进行了系统梳理，结合部分地区实践经验形成本报告，供读者参考。 一、吉林省村集体经济发展现状 近年来，吉林省深入贯彻落实党中央关于发展新型农村集体经济的决策部署，立足农业资源禀赋，以农村产权制度改革为突破口，强化政策扶持、创新发展模式、激活内生动力，村集体经济呈现“稳中有进、进中有质”的发展态势，整体实力稳步提升，发展活力持续增强，为乡村振兴注入了强劲动能。 （一）发展基础不断夯实，整体实力稳步提升 全省已基本完成农村集体产权制度改革，全面厘清集体资产底数，构建起覆盖省、市、县、乡、村五级的农村产权一体化市场组织体系，搭建了全省统一的线上交易系统，实现农村产权交易全流程线上化办理，为村集体经济发展筑牢制度根基。截至2025年底，全省农村产权市场累计成交项目39.55万宗，实现交易额80.56亿元，为村集体增收节支6.02亿元。从收入规模看，全省村集体经济收入稳步增长，集体收入在5万元以下的薄弱村基本消除，部分村庄实现跨越式发展，如通榆县172个行政村中，55%的村集体经济收入突破百万元，延边州和龙市光东村集体经济收入从10年前的10万元增长至2024年的百万元以上。2025年，全省农村集体通过产权交易平台实现土地流转项目18万宗，成交面积263.78万亩，成交金额13亿元，土地资源活化利用成效显著，为村集体经济增收提供了坚实支撑。 （二）发展模式不断创新，多元路径逐步形成 各地立足资源禀赋，探索形成了各具特色的村集体经济发展模式，摆脱了单一依赖资源发包的传统路径。一是资源盘活型，依托土地、林地、水域等资源优势，通过规模化流转、标准化经营，发展特色种养殖产业，如德惠市永生村以“党支部+合作社+农户”模式，建成15栋标准化温室大棚，培育“永生草莓”“松江香瓜”等特色产品，2024年村集体收入达38万元。二是农旅融合型，挖掘民俗文化、自然景观等资源，发展乡村旅游、民宿体验等业态，如延边州光东村推出稻田观景、民俗体验等项目，每年接待游客约50万人次，实现“一块稻田挣两份钱”，带动村集体经济大幅增收。三是服务带动型，依托农村产权交易平台、农业社会化服务体系，开展土地托管、代耕代种、农资供应、农产品营销等服务，如吉林省农村产权市场2025年累计开展专项培训10630余人次，为村集体提供全流程交易服务，助力集体增收。四是抱团发展型，打破村域界限，组建“共富联合体”“强村公司”，整合资源、抱团发展，提升市场竞争力，如部分地区通过跨村联建，发展规模化种植、农产品精深加工，实现优势互补、共同增收。 （三）政策支撑不断强化，发展环境持续优化 省委、省政府高度重视村集体经济发展，将其纳入乡村振兴重点工作，出台一系列针对性扶持政策。在财政支持方面，统筹安排村级集体经济发展专项资金，用于扶持特色产业项目、基础设施建设；在金融服务方面，引导涉农金融机构创新信贷产品，降低担保门槛，扩大抵押担保物范围，破解村集体融资难题；在税费优惠方面，落实农村集体产权制度改革相关税收减免政策，对村集体经济组织相关税收做到可免尽免、可减尽减，降低经营成本。同时，加强农村基层组织建设，推广“党建+集体经济”工作机制，压实县级党委主体责任，将发展壮大村集体经济纳入抓基层党建述职评议考核，推动基层党组织引领村集体经济发展。2025年，全省农村产权市场联动各级农业农经部门，为村集体提供项目发布、竞价、鉴证等全流程服务，累计受理咨询15071人次，解决各类操作问题14267个，为村集体经济发展提供了便捷保障。 （四）区域发展逐步均衡，示范效应日益凸显 通过分类施策、精准扶持，全省村集体经济区域发展差距逐步缩小，形成了一批可复制、可推广的示范典型。从区域分布看，松原市、白城市、长春市等地区凭借资源优势和区位优势，村集体经济发展势头较好，2025年1-9月，松原市、白城市、长春市农村产权交易竞价交易额分别达6.23亿元、4.99亿元、4.75亿元，位居全省前三位；大安市、乾安县、前郭县等县域村集体经济发展成效显著，2025年1-9月成交金额均突破2亿元。同时，各地培育了一批示范村，如德惠市永生村从贫困村蝶变为乡村振兴示范村，延边州光东村成为农旅融合发展标杆，这些典型案例为全省村集体经济发展提供了宝贵经验，发挥了良好的示范引领作用。 二、吉林省村集体经济发展存在的突出问题 尽管吉林省村集体经济发展取得了显著成效，但对照乡村振兴高质量发展的要求，结合调研实际，仍存在一些突出问题和短板弱项，主要表现在以下几个方面，制约了村集体经济的进一步壮大。 （一）收入结构单一，内生造血能力不足 全省多数村庄村集体经济收入仍以传统资源发包为主，收入渠道较为单一，抗风险能力较弱。据统计，2021年全省集体经济收入中，集体资产发包和补助收入占总收入的73%以上，部分村庄甚至完全依赖册外地等集体土地外包收入，如延边州98个边境村中，通过册外地发包获得集体收入的村占50%以上。多数村庄缺乏对资源的深度开发利用，产业链条短，附加值低，未能将资源优势转化为经济优势。同时，部分村集体缺乏主动发展意识，过于依赖上级政策扶持和财政补助，自主谋划项目、开拓市场的能力不足，内生造血动力不强，难以实现可持续发展。 （二）要素支撑不足，发展瓶颈尚未破解 一是资金短缺问题突出。部分村集体即使有发展思路和资源基础，但缺乏启动资金和运营资金，且村集体融资难度大，金融机构对村集体信贷支持力度不足，合作社流转土地后需提供抵押物才能获得贷款，而村集体缺乏有效抵押资产，导致发展项目难以落地。二是人才供给严重不足。这是制约村集体经济发展的主要因素，村级集体经济组织法人多由村干部兼任，部分村干部年龄偏大、文化水平较低，缺乏新时代背景下发展新型集体经济的系统谋划和创新能力，在驾驭市场、开拓市场方面存在明显短板；同时，懂经营、善管理、有技术的专业人才匮乏，农村“空心化”现象加剧，人才外流严重，难以满足村集体经济高质量发展的需求。三是资源活化能力不足。虽然全省农村产权交易平台建设走在全国前列，但交易覆盖面仍不够广、交易规模不够大，部分集体资源未能通过平台实现公开流转、高效利用，资源闲置浪费现象依然存在。 （三）发展模式同质化，特色优势不突出 部分地区在发展村集体经济过程中，缺乏科学规划和精准定位，盲目跟风模仿，发展模式同质化严重，未能结合自身资源禀赋打造特色产业。多数村庄仍集中在种养殖、资源发包等传统领域，对特色农产品精深加工、乡村旅游、数字农业等新兴业态探索不够，产业附加值低，市场竞争力不强。例如，部分地区不顾自身条件，盲目发展乡村旅游，由于缺乏特色、配套不完善，难以吸引游客，导致项目失败、集体受损。同时，部分村集体缺乏长远发展规划，项目选择短期化，未能形成“一村一品”“一村一特”的发展格局，难以实现规模化、集约化发展。 （四）治理体系不健全，运营管理水平不高 一是法人治理结构不完善。部分村集体经济组织未建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会相互制衡的治理架构，决策不民主、不规范，存在“一言堂”现象，集体资产处置、收益分配等重大事项缺乏有效监督，容易出现资产流失、违规操作等问题。二是财务管理不规范。部分村集体财务管理制度不健全，账务混乱、公开不及时，集体资产底数不清、管理不严，存在坐收坐支、白条抵账等现象，影响了集体资产的安全和保值增值。三是风险防控能力薄弱。部分村集体在项目运营过程中，缺乏科学的风险评估和防控机制，盲目投资、跟风上马项目，容易遭受市场波动、自然灾害等风险，导致集体资产损失；同时，村级债务管控不力，部分村庄存在隐性债务，加重了村集体负担。 （五）区域发展不均衡，差距依然明显 受资源禀赋、区位条件、发展基础等因素影响，全省村集体经济发展区域差距依然较大。城郊村、交通便利村凭借区位优势，发展固定资产出租、特色服务等产业，集体经济收入较高；而偏远村、山区村、边境村由于资源匮乏、交通不便、人才短缺，集体经济发展缓慢，部分村庄仍处于薄弱状态。从2025年1-9月农村产权交易数据来看，竞价交易额最高的松原市（6.23亿元）与最低的地区差距显著，前15名县（市、区）成交金额均突破4900万元，而部分偏远县域成交金额较低，发展不平衡问题较为突出。这种差距不仅影响了村集体经济整体水平的提升，也制约了乡村振兴的全面推进。 三、吉林省壮大村集体经济的对策建议 针对当前吉林省村集体经济发展存在的问题，结合全省农业资源禀赋和发展实际，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，以激活内生动力、强化要素支撑、创新发展模式、健全治理体系为重点，多措并举推动村集体经济高质量发展，为乡村振兴提供坚实保障。 （一）创新发展模式，拓宽增收渠道，增强内生造血能力 1.深化资源盘活，打造特色产业。立足吉林省黑土地资源优势，推动集体资源从“粗放利用”向“精细开发”转变，引导村集体依托土地、林地、水域等资源，发展规模化、标准化特色种养殖产业，培育优质粮食、特色果蔬、中药材、畜禽养殖等主导产业。鼓励村集体与农业企业、科研院所合作，共建绿色优质农产品基地，发展生态农业、特色农副产品加工，延长产业链条，提升产品附加值。例如，借鉴光东村经验，推动“一产+二产+三产”融合发展，将稻田种植与乡村旅游、农产品加工、线上销售相结合，实现“一块资源挣多份钱”。 2.拓展多元业态，培育新增长点。引导村集体打破传统发展思维，积极探索新兴业态，在“绿色+”“特色+”“服务+”“互联网+”上做文章。鼓励有条件的村庄发展乡村旅游、民宿体验、农耕研学、康养基地等业态，挖掘民俗文化、红色文化、自然景观资源，打造特色旅游品牌；支持村集体进入农资供应、生产加工、仓储营销等领域，开展农技推广、土地托管、烘干收储等农业社会化服务，增加服务性收入；引导村集体利用互联网、直播带货等新手段，搭建线上销售平台，推介特色农产品，拓宽销售渠道，实现“线上线下”双向增收。 3.推动抱团发展，提升规模效益。打破村域界限，鼓励相邻村庄、强弱村庄联合发展，组建“强村公司”“共富联合体”，整合土地、资金、人才等资源，发展规模化、集约化产业项目，实现优势互补、抱团增收。对集体经济薄弱村，重点引导其加入联合发展体，依托强村带动，发展周期短、风险可控、见效快的普惠型产业项目；对基础较好的村庄，支持其探索“飞地经济”、片区组团发展模式，扩大产业规模，提升市场竞争力。 （二）强化要素支撑，破解发展瓶颈，夯实发展基础 1.加大资金扶持，破解融资难题。一是优化财政投入机制，每年安排村级集体经济发展专项资金，重点扶持特色产业项目、基础设施建设和薄弱村发展，提高资金使用效益；二是创新金融服务模式，引导涉农金融机构回归支农本源，开发适配村集体经济特点的信贷产品，降低信贷担保门槛，扩大农村抵押担保物范围，探索集体资产抵押、股权质押等融资方式，解决村集体融资难、融资贵问题；三是构建多元投入模式，鼓励社会资本、返乡创业人员参与村集体经济发展，通过入股、合作等方式，为村集体经济注入资金活力。 2.强化人才培育，补齐人才短板。一是加强村干部队伍建设，选拔政治素质高、经营能力强、群众威信高的优秀人才担任村干部，开展常态化培训，提升村干部谋划发展、驾驭市场、管理集体资产的能力；二是建立人才引进机制，出台优惠政策，吸引大学生村官、返乡创业青年、专业技术人才、企业家等投身村集体经济发展，担任职业经理人、技术顾问等职务；三是培育本土人才，开展农业技术、经营管理、电商运营等技能培训，培育一批乡村能人、致富带头人，为村集体经济发展提供本土人才支撑。 3.激活资源要素，提高利用效率。进一步完善农村产权交易平台功能，扩大交易覆盖面，推动集体土地、林地、宅基地、集体经营性资产等全部进场交易，实现公开、公平、公正流转，提高资源利用效率；深化农村集体产权制度改革，完善成员身份认定标准和动态调整机制，健全股权退出、进入通道，盘活集体资产股权，让农民平等享有集体资产权益；统筹城乡建设用地规划，适当提高乡村发展建设用地比例，解决村集体经济发展用地难问题。 （三）健全治理体系，规范运营管理，保障健康发展 1.完善法人治理结构。明确农村集体经济组织与村民委员会的职能边界，推进“政经分离”改革，构建各司其职、协调联动的治理格局；健全成员（代表）大会、理事会、监事会相互制衡的治理架构，完善决策、执行、监督机制，确保集体资产经营、管理和收益分配规范有序，保障成员的知情权、参与权、决策权和监督权。 2.规范财务管理和资产监管。建立健全村集体财务管理制度，实行账务公开、民主监督，规范财务核算、资金使用、资产处置等流程，杜绝坐收坐支、白条抵账等现象；加强农村集体“三资”监管，运用数字化手段，实现对集体资产、资金、资源的全方位、全流程监管，防止集体资产流失；定期开展集体资产清产核资，摸清资产底数，建立健全资产台账，推动集体资产保值增值。 3.健全风险防控机制。建立村集体经济项目风险评估制度，对拟上马项目进行科学论证，分析市场风险、自然风险等，避免盲目投资；推广“保底收益+二次分红”等利益联结方式，降低经营风险，保障村集体和农民利益；严控新增村级债务，建立村级债务管控长效机制，化解存量债务，防止债务反弹，减轻村集体负担。 （四）强化政策引领，优化发展环境，推动均衡发展 1.完善政策扶持体系。进一步细化完善扶持村集体经济发展的政策措施，在财政补贴、税费减免、金融支持、用地保障等方面加大扶持力度，确保政策落地见效；将发展壮大村集体经济纳入乡村振兴考核评价体系，压实各级党委政府主体责任，推动市县乡村党组织书记层层签订责任状，分解任务目标，形成工作合力。 2.推动区域协调发展。坚持分类施策、精准扶持，针对不同区域、不同类型村庄的发展特点，制定差异化发展策略。对城郊村、交通便利村，重点支持其发展服务业、特色产业，打造集体经济强村；对偏远村、山区村、边境村，加大政策倾斜和资金扶持力度，重点改善基础设施条件，培育特色种养、生态旅游等产业，推动薄弱村提质增效；建立强弱村帮扶机制，鼓励强村与弱村结对帮扶，实现优势互补、共同发展，缩小区域发展差距。 3.发挥示范引领作用。总结推广光东村、永生村等示范村的发展经验，打造一批村集体经济发展示范标杆，通过现场观摩、经验交流、典型宣传等方式，引导全省各村学习借鉴；加大对示范村的扶持力度，支持其创新发展模式、拓展增收渠道，打造可复制、可推广的发展模式，以点带面推动全省村集体经济整体提升。 四、总结 壮大村集体经济是推进乡村振兴的必由之路，也是实现农民共同富裕的重要途径。当前，吉林省村集体经济发展正处于从“稳步起步”向“高质量发展”转型的关键时期，既有良好的发展基础和政策机遇，也面临着要素制约、模式单一、治理不规范等突出问题。下一步，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足吉林省农业大省定位，以农村产权制度改革为抓手，以创新发展模式为动力，以强化要素支撑为保障，以健全治理体系为基础，多措并举、久久为功，不断壮大村集体经济实力，提升村集体经济发展质量，让村集体经济成为乡村振兴的“引擎”、农民致富的“靠山”，为全面推进乡村振兴、建设农业强省提供坚实支撑。 声明：综合各方网络及公开信息数据，参考请谨慎。未经允许请勿转载，转发请标明出处。