一、核心定义
可行性研究报告(可研报告)是项目投资决策、行政审批、融资授信、土地报批的核心法定/关键支撑文件,是判断项目是否具备建设必要性、技术可行性、经济合理性、风险可控性的综合论证材料。
二、必须编制可研报告的法定情形(行政审批/融资前置)
1. 所有使用政府性资金的固定资产投资项目
依据:《政府投资条例》
资金范围:财政拨款、国债、地方政府专项债、国际金融组织/外国政府贷款等。
要求:项目建议书批复后必须报批可研,未经可研批复不得开展初步设计、概算及施工招标。
2. 企业投资核准制项目(重大及限制类)
依据:《企业投资项目核准和备案管理条例》
适用范围:涉及国家安全、重大生产力布局、战略性资源开发、重大公共利益项目。
如:大型水库、跨省电网/管网、运输机场、核电、特大型主题公园、部分境外投资等。
要求:需提交项目申请报告(深度等同于可研核心内容),由具备相应资信工程咨询机构编制。
3. 申请银行中长期固定资产贷款
商业银行、国开行、农发行等机构风控要求。
额度较大、期限超1年的固定资产贷款,可研为授信评审必备材料。
4. 重大项目用地预审与规划选址
占用较大土地、涉及基本农田、生态保护红线的项目。
自然资源部门以可研论证建设规模、用地合理性。
三、分领域典型必编项目清单
| 争取中央预算内投资、国债资金 | ||
四、非强制但强烈建议编制的商业情形
备案制、自筹资金项目,满足以下情况建议编制专业可研:
新设工厂、大型扩产:用于内部投审会决策(IRR、投资回收期等)。
股权/风投融资:向投资人完整展示商业模式与盈利预期。
申请产业用地:满足园区入园门槛(投资强度、亩均税收)。
重大技术改造:论证风险、新旧工艺对比、投入产出分析。
五、关键差异:不同用途可研编制要求
政府审批类
执行:《政府投资项目可行性研究报告编制通用大纲(2023年版)》
需:工程咨询甲级/乙级资信盖章。
银行贷款类
侧重:偿债能力、盈亏平衡、现金流、担。保措施。
通常需:银行准入咨询机构编制。
企业内部决策类
侧重:市场数据、竞品对标、敏感性分析、风险防控。
形式灵活,可不强制资质盖章。
六、简明总结
政府投资、核准制、银行贷、重大用地 → 必须做可研。
备案自筹但投资大、要入园、要融资 → 建议做可研。
用途不同,大纲、深度、资质、侧重点完全不同,不可混用一份报告。
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