一、行政复议化解行政争议的主渠道作用充分彰显

（一）行政复议首选率再创新高。2025年全市行政复议机构收到行政复议申请1654件，受理1412件，同比增长192%，是法院一审行政案件的4倍，办结1163件，同比增长159%，行政复议分流行政争议效果明显。

从层级分布上看，市本级受理664件，占受理总量的47.03%；县区政府受理748件，占52.97%，其中城西区超过200件，占17.28%，城北区、城东区超过100件，分别占13.17%、7.15%。

从被申请人分布上看，行政复议事项主要分布在市县政府部门，占受理案件的93.27%。县（区）政府部门作为被申请人的738件，占52.27%；市政府部门作为被申请人的579件，占41.01%；县（区）政府作为被申请人的68件；乡镇政府作为被申请人的10件；经济技术开发区、园区作为被申请人的17件。

从行政管理领域上看，市场监管、公安仍是行政争议高发领域，分别上升171%和30%；交通运输领域2025年度行政争议从2件上升至439件。受理案件数量前5位是：市场监管类488件，占34.56%；交通运输类439件，占31.09%；公安管理类148件，占10.48%；人力资源和社会保障类45件，占3.19%；住房保障和房产类42件，占2.97%。

从行政行为事项上看，举报投诉处理、行政不作为、行政许可类案件数量较多，共占受理数量的76.20%。其中，举报投诉处理类和行政不作为分别上升196%和533%，行政许可类案件从个位数增长至243件。前五位分别是：举报投诉处理472件，占33.43%；行政不作为361件，占25.57%；行政许可243件，占17.21%；行政处罚139件，占9.84%；政府信息公开73件，占5.17%。

（二）行政复议调解实效不断提升。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥调解在矛盾纠纷预防化解中的基础作用，推动行政复议化解在基层、化解在行政程序中，切实维护人民群众的合法权益。2025年度行政复议调解力度进一步加大，通过调解、和解方式结案511件，调撤率达到43.94%。经行政复议后，提起诉讼的80件，超九成案件经复议后未再向法院提起诉讼。市本级、湟源县、大通县将调解贯穿复议办案全过程，建立“案前引导、案中调解、案后回访”工作机制，调撤率超过50%。城东区、城北区针对市场监管、公安等领域的多发案件，通过释法说理等方式积极引导和促进当事人通过调解方式达成共识，及时化解行政争议。湟源县运用“行政复议＋人民调解”联动模式开展调解工作，坚持问题导向、结果导向，全面了解申请人的实际诉求，找准矛盾症结，实质解决行政争议，防止程序空转。

（三）复议与诉讼衔接更加紧密。做实府院联动，加强关口前移、延伸监督触角，在提升协同共建效能上联动发力，建立“1个中心+7个分中心”为样板的行政争议化解工作平台，联合出台《关于推进府院联动化解行政争议工作的实施方案》《促进行政争议实质性化解十条措施》等制度，将行政争议化解在前端、化解在基层，有力促进法治政府建设和行政争议多元化解。以督促行政机关依法行政、解决程序空转为目标，对存在重大败诉风险的行政案件建立挂牌督办制度，制定《西宁市行政败诉重大风险案件挂牌督办制度》，构建起覆盖行政争议化解、执法司法衔接、风险联合防控的“全链条”协同体系，府院联动从“机制共建”走向“效能共显”。

二、行政复议服务经济高质量发展成效明显

（一）深入落实规范涉企行政执法部署要求。贯彻落实规范涉企执法专项行动，按照《关于进一步发挥行政复议监督职能规范涉企行政执法的指导意见》要求，不断加大对涉企行政违法行为的监督纠治力度，办理涉企行政复议案件77件，助力优化法治化营商环境。市本级推行涉企行政复议“容缺受理+快速办理”机制，对企业急需解决的争议实行“快收快结”绿色通道；深入开展“行政复议入园区、进企业”活动，在南川工业园区等4个园区设立“行政复议服务站”，摆放宣传易拉宝、发放服务手册，现场解答企业咨询280余次，让法治服务精准触达市场主体，为优化营商环境注入法治动能。

（二）加大监督涉企行政执法力度。坚决纠治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等涉企行政执法突出问题，纠正侵害企业合法权益和不当执法行为20件。同时，通过制发行政复议意见书、建议书，推动实现“办理一案、规范一片、治理一行”。城北区某公司不服行政机关作出的《责令改正（停止）违法行为通知书》，行政复议机关准确把握行政机关法定职权，以保障企业合法权益为目标，严格依法公正审理，撤销行政机关作出的行政行为，保障企业的陈述申辩权。湟源县某公司不服行政机关未履行行政许可法定职责，行政复议机关本着“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，充分发挥内部监督作用，责令行政机关履行法定职责。

（三）强化涉企行政争议实质化解。行政复议机关将预防化解理念贯穿于涉企案件办理全过程，实质化解21件，最大限度保障企业合法权益。城东区在受理涉企案件前，充分听取申请人请求，并通过风险提示的方式，引导行政机关重新审视行政行为的合法性，为实质性化解行政争议奠定基础，防范“案结事未了”“程序空转”。湟中区开通涉企案件绿色通道，压缩涉企案件的审理期限，为行政机关与企业搭建面对面交流的平台，加大实质性化解行政争议的力度。

三、行政复议推进法治政府建设职能作用有效发挥

（一）坚持依法纠错。行政复议作为行政系统内部的层级监督制度，是推动严格规范公正文明执法、深化法治政府建设的重要抓手，行政复议机关积极履行行政复议层级监督职责，从合法性、合理性两个维度全面依法审查行政行为，通过办理个案依法纠正违法或者不当行政行为，同时依法向上级主管部门抄告被纠错的行政复议决定书，倒逼依法行政，守护公民合法权益，提高行政复议公信力。

（二）强化源头治理。行政复议机关坚持从源头上规范行政执法，及时纠治执法领域苗头性、倾向性问题，针对办案中反映的行政执法共性问题，制发行政复议意见书、建议书、工作提醒函、风险提示函等15件，推动行政机关改进执法，全面提升依法行政水平。市本级针对多发的“政府信息公开”“履行法定职责”类案件，开展全市执法人员能力提升培训班，从而提升履职类案件的法治思维和法治方式。城北区召开行政复议机构与市场监管领域工作联席会，针对执法过程中的事实认定、法律适用等问题加强沟通，达成共识，该领域纠错案件比例下降。城中区制定《行政复议与行政执法监督衔接机制》，将行政复议案件办理作为发现执法问题的重要渠道，及时制发《执法监督督办函》，督促限期整改，推动个案纠错向类案预防。

（三）深化以案促治。行政复议机关不仅解决个案争议，还通过类案规范与指导、协同治理等方式推动行政机关规范执法行为，提升社会治理法治化水平。城东区将行政复议纠错案件与执法监督有效融合，针对重点纠错问题开展专题反馈、错案讲评等方式指导规范执法。从推动“个案办理”向“类案治理”转变。湟源县、城西区健全行政复议与纪检监察协同联动机制，畅通信息互通、线索移送、结果反馈工作渠道，不断强化对行政执法的监督制约。

四、行政复议保障和促进社会公平正义效能持续显现

（一）行政复议救济渠道更加便民。新收网申案件200件，占全市新收案件总数的12.09%。依托综治中心设置涉企行政复议服务点，切实方便群众和企业通过行政复议有效化解涉企行政争议。

（二）行政复议维护权益更显温度。行政复议机关采取听取意见、听证审理、集体会商、复议委员会专家论证等多种方式，公正高效处理行政争议，解决群众急难愁盼的问题，努力让人民群众在每一个行政复议案件中感受到公平正义。

（三）行政复议回应民生诉求更加精准到位。各级行政复议机关依托个案办理洞察民生诉求，通过拓展办案效能精准回应多元化社会治理需求。在办理工伤认定、社会保险等涉及民生案件时，本着实质性化解行政争议的目标，依法维护申请人合法权益，避免“程序空转”，结案后及时回访，关注民生诉求保障，体现“复议担当”。

五、行政复议制度机制进一步健全完善

（一）行政复议制度建设不断强化。制定《西宁市司法局行政复议工作制度》《西宁市行政复议案件回访规定》《西宁市行政复议接待立案工作规定》《西宁市行政复议工作人员守则》，全流程规范接待、受理、审理、回访环节，保障行政复议的合法性和规范性。

（二）行政复议专业化职业化持续推进。不断提升行政复议工作人员的政治素养和业务水平，通过招考具备法律职业资格证书的人员、跟班学习、案例复盘、专业培训等方式补齐短板，全市现有复议工作人员20名，85%的人员取得法律职业资格证书，为复议工作专业性奠定基础。城中区与青海民族大学共建行政复议实践基地，定期开展疑难案件研讨会，共同研究行政复议实践中存在的难点问题，弥补法治人才缺乏的短板。

（三）行政复议场所更加规范。打造集咨询、接待、立案、调解、听证功能于一体的行政复议办案中心，设有接待室、调解室、审理室、听证室，配备了听证记录、全程录像等设备，为办理行政复议提供“一站式”服务。

结 语

2026年，行政复议机构将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，坚决执行市委市政府和司法厅安排部署，结合树立和践行正确政绩观学习教育，树牢“复议为民”宗旨，不断提升行政复议提质增效，以更高标准和更实举措，为推进平安西宁、法治西宁贡献更多复议力量。