国际主要国家加快从开放基础设施、扩大场景和服务供给等方面助推中小企业开展人工智能应用。我国国家层面以“人工智能+”为重点，加快发挥重点行业、重点企业、标杆中小企业人工智能应用的示范引领作用。地方政府结合本地人工智能供给侧成熟情况、中小企业特点，因地制宜体系化推进人工智能应用赋能。

开放数字基础设施。2024年，欧盟宣布将开放超级计算机访问权限，为中小企业在算法开发、大规模AI模型的测试评估和验证方面提供一站式服务，加快AI模型开发和训练。美国开展国家人工智能研究资源（NAIRR）试点，为小型公司提供算力、数据集、预训练模型等，支持小型企业将AI产品快速商业化。加拿大政府宣布启动人工智能计算主权战略，加大对新建或扩建数据中心的投资，打造变革性的公共计算基础设施，为中小微企业提供可负担成本的计算能力。

扩大场景和服务供给。2024年，澳大利亚政府提出将通过政企合作形式，筹建5家人工智能促进中心，指导中小微企业高效采用人工智能技术。韩国中小风险企业部联合相关部门共同设立规模达100万亿韩元（735.8亿美元）的AI投资基金，关注轻量化语言模型等5个高增长AI领域，重点在大邱、蔚山和忠清北道打造制造业人工智能中心，推动中小微企业加快迈向智能化。新加坡数字发展和信息部发布《企业生成式AI指南》，提供真实案例、工具包清单和实施指南，帮助企业评估和选用合适的解决方案，为中小微企业更好运用AI提供实践指引和参考借鉴。

开展AI技能人才培训。2024年，加拿大政府表示提供5000万加元支持，对创意产业等可能受到AI影响的技术人员提供新技能培训。英国政府更新总预算为740万英镑的AI技能提升基金试点计划，为商业服务领域中小企业的AI技能培训费用提供支持，符合条件的中小微企业可申请高达50%的培训费用补贴。法国经济、财政和工业与数字主权部发布《勇敢拥抱人工智能（AI）：让AI在所有企业全面推广计划》，目标是到2030年，通过搭建“AI学院”培训平台，以及提供AI数据诊断服务和应用场景目录等，驱动100%的大型企业、80%的中小企业和50%的微型企业将AI融入日常运营。

加强资金支持降低成本。2025年，加拿大政府设立“人工智能计算接入基金”，提供3亿加元资金支持，旨在为使用本土和非本土云服务的中小微企业分别进行补贴，最高达其AI计算服务费用的2/3和1/2。2025年，新加坡政府与谷歌云携手推出“人工智能云启航”（AI Cloud Take-Off）计划，协助300家企业设立内部AI卓越中心，每家企业可获最多50万新加坡元的财务激励。韩国中小风险企业部将提供350亿韩元（约2529万美元）的财政预算，招募5个左右的大都市地方政府参与区域AI转型项目，旨在推动AI利用率较低区域的中小企业加速采用AI工具。

1.国家层面加快推进重点行业、重点央国企业、标杆中小企业示范引领

我国加快推进“人工智能+”，以商业化规模化应用为重点开展

政策布局，加快重点行业、重点企业示范引领，同时以中小企业数字化转型城市试点为抓手，体系化引导中小企业加速人工智能应用。

国家层面将“人工智能+”作为国家战略加以推进，商业化规模

化应用是当前重点。2024年、2025年“人工智能+”连续两次写入政府工作报告，2025年政府工作报告指出，持续推进“人工智能+”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来。2025年8月国务院发布《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，分2027年、2030年、2035年三阶段推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合。到2027年，率先实现人工智能与科学技术、产业发展、消费提质等6大重点领域广泛深度融合，新一代智能终端、智能体等应用普及率超70%。在“人工智能+”产业发展方面，鼓励有条件的企业将人工智能融入战略规划、组织架构、业务流程等，推动产业全要素智能化发展。

加快与重点行业深度融合，强化重点企业示范引领。2025年，工信部专题部署研究推动人工智能产业发展和赋能新型工业化的思路举措，提出要塑造应用优势，推动大模型在重点行业落地部署，加快凝练应用场景需求，加快制造业全流程智能化升级。工信部与相关部门联合印发《轻工业数字化转型实施方案》《医药工业数智化转型实施方案（2025-2030）》，部署重点行业、重点场景、重点产品智能化转型和推广任务，并通过场景清单发布、标杆打造、载体建设、生态营造等方式全方位引导大中小企业智能化升级。2024年以来，国资委明确提出深化推进央企“AI+”专项行动，通过“技术紧追+应用领航”双向发力，瞄准战略意义强、经济收益高、民生关联紧的战略性价值场景，发布应用指南、高价值场景库，打造人工智能+生物医药、新材料研发等应用标杆，加快“应用领航”推动AI 赋能千行百业。同时提出进一步建设完善开放生态，面向中小企业、高校院所、科技爱好者等开放央企AI 能力，降低全社会AI应用门槛，推动“盆景式”试点落地到“雨林式”规模应用。

以中小企业数字化转型试点城市为抓手，引导中小企业加速人工智能创新应用和深度赋能。2023年6月，财政部、工信部联合发布《关于开展中小企业数字化转型城市试点工作的通知》，2023—2025年安排中央财政资金，分三批组织开展中小企业数字化转型城市试点工作，全面提升中小企业数字化水平。相比较2023年第一批，2024年第二批、2025年第三批试点城市政策明确提出以试点工作为契机，重点鼓励和支持人工智能等新技术探索应用，因地制宜推进人工智能大模型等技术在研发设计、视觉质检、参数优化、能耗管理、智能分拣等场景中的应用。2024年12月工信部、财政部、中国人民银行、金融监管总局四部门联合印发《中小企业数字化赋能专项行动方案（2025—2027年）》，也明确提出以中小企业数字化转型城市试点为抓手，加速人工智能创新应用，从发布中小企业人工智能应用指引，加强中小企业人工智能应用推广，强化人工智能开源社区、垂直行业大模型等中小企业人工智能应用基础三个方面推动人工智能创新赋能。整体看，人工智能创新赋能是中小企业数字化转型重点任务，通过聚焦行业、标杆打造、看样学样、以评促改、复制推广，体系化推动中小企业加快人工智能应用。

2.地方层面从场景遴选、平台建设、供需对接等方面因地制宜推进中小企业应用

地方政府充分结合本地中小企业特点、人工智能供给侧成熟情况，因地制宜开展应用场景挖掘、人才培训、算力补贴、赋能平台建设、精准化供需对接等举措。其中场景挖掘、人才培训、算力补贴为多数地方政府普遍采取的措施，赋能平台建设和精准化供需对接则需要较为丰富的人工智能领域供给生态支撑。

挖掘应用场景，为中小企业提供AI应用实践指引。近两年，在工业和信息化部政策指引下，多数省市开展中小企业人工智能典型应用场景培育工作，为中小企业破解创新瓶颈、跨越转型壁垒提供可借鉴的路径与方案。上海开展“AI先锋”中小企业人工智能优秀应用案例征集工作，征集AI应用类和AI赋能类两类应用案例，展示AI技术在中小企业生产、设计、质检、销售、服务等环节的实际赋能成效。福建征集中小企业人工智能典型应用场景，围绕人工智能赋能中小企业创新产品服务、优化业务流程等重点方向，发掘一批前瞻性、创新性和示范性突出的典型应用场景。江苏苏州围绕重点行业领域遴选AI应用场景，对场景提供主体按其投资采购AI产品及服务金额的20%给予最高200万元的奖励，对AI产品及服务提供商按其实际研发投入的20%给予最高100万元的奖励。广西、湖北、湖南、江西等省份征集人工智能典型应用场景及案例，加速人工智能场景在中小企业落地应用。

开展人才培训，加快AI技术在中小企业普及应用。为加强中小企业人才队伍建设，提升企业对AI技术的认知水平，助力中小企业紧跟AI时代步伐，部分省市结合中小企业数字化转型城市试点、“一起益企”服务月、领军人才培训等工作，开展人工智能相关主题培训。青岛、福建莆田、广西柳州等城市依托城市试点举办人工智能赋能中小企业数字化转型专题培训。贵州、云南普洱、甘肃兰州等省市在“一起益企”中小企业服务月活动期间举办人工智能赋能中小企业专题培训活动，培训主题重点围绕人工智能技术应用、政策申报、创新培育等方向。辽宁、厦门、浙江、北京等省市举办人工智能赋能企业创新发展专题研修班，从课堂讲授到现场考察，深化企业对AI的理解。广西工业促进和中小企业服务中心举办“人工智能赋能企业服务升级”专题培训，聚焦人工智能技术在中小企业服务场景的落地应用。

提供算力补贴，降低中小企业AI算力获取成本。过去一年，“算力券”“大模型专项”成为中国各级政府推动AI落地的高频关键词。自2024年起，国家发展改革委与多部委推动“算力基础设施提升行动”，叠加“东数西算”工程，鼓励地方通过算力代金券、训练券等形式，降低中小企业AI研发与训练成本。北京、上海、深圳、成都、武汉、合肥、广州、杭州、苏州、西安、青岛、济南等城市先后推出本地化“算力券”。《武汉市促进人工智能产业发展若干政策措施》提出强化普惠算力供给，根据算力使用情况每年设立总额不低于1000万元的算力服务券，重点支持中小企业购买算力服务，对企业使用算力服务费用给予50%最高20万元补助。江门移动与大湾区人工智能数字产业联盟联合推出大湾区算力普惠计划，通过1000万元算力补贴，降低中小企业算力使用成本。

搭建赋能平台，培育“小快轻准”AI解决方案。优势地区充分发挥人工智能产业资源，强化AI企业培育与中小企业AI适配产品开发的有机结合，通过搭建AI赋能平台，降低中小企业人工智能技术应用门槛，加快人工智能技术普及和应用。上海市通过实施“模塑申城”系统工程，加快建设世界级人工智能产业生态。该工程以智能算力集群、语料供给体系、行业基座大模型等为基础底座，聚焦金融、制造、教育、医疗、文旅、城市治理六大重点行业加速应用赋能，并通过徐汇区“模速空间”深化全要素赋能和浦东区“模力社区”打造垂直模型上下游生态，赋能地区内的大中小企业进行全产业链的智能化改造。粤港澳大湾区范围内，佛山市上线全省首个地级市人工智能应用赋能中心平台，可提供超20个行业模型、超百种AI标准产品以及超150个可落地应用解决方案；上线“老师傅”工业大模型应用平台，中小企业无需自建AI团队，通过云端接口即可调用“AI老师傅”的经验，通过API接口，企业可以像“拼乐高”一样定制解决方案；建设南海桂城智算中心，作为全国首个镇街版自主建设算力中心，面向初创企业提供服务器租赁、按Token计费等差异化方案，解决中小企业算力获取难题。东莞市建设人工智能大模型中心，在大模型构建、AI智能客服、AI智能质检等三大领域率先完成验证性测试，首期建设100P智能算力，重点面向制造业中小企业提供普惠、易用的“算力+大模型”服务。广州黄埔区发布可信AI先进赋能平台“湾区智城”，借助该平台，中小企业不仅可享受更低的算力成本、更可信的数据支撑，还可安全自由地开发和交易AI 智能体和数据产品。京津冀地区同样积极布局，北京亦庄发布“产业人工智能赋能中心”，依托北京人工智能数据训练基地基础能力，围绕行业模型落地的核心流程，提供“数算模用”一站式服务，针对中小企业智能化转型中面临的技术门槛高、人才缺乏、成本压力大等痛点问题，打造“算力广场、数据商城、模型超市、调优工厂”四大服务平台。

加强供需对接，促进技术与应用场景深度融合。中小企业在应用AI时面临着技术瓶颈和场景适配难等挑战，为推动人工智能产品与中小企业的实际需求深度结合，部分先进省市持续开展供需对接活动。广东广州、深圳等城市开展人工智能赋能新型工业化深度行（走进中小企业）活动，通过考察调研、产品展示、场景发布、供需对接等创新形式，加速人工智能技术赋能千行百业，推动当地中小企业高质量发展。杭州发布《杭州市企业科技特派员助力中小企业数字化转型试点工作方案（2024—2026年）》，在全市范围内选取50家左右专精特新中小企业作为试点，选派50名左右具有企业数字化改造能力和经验的科技人员，以个人或者团队的形式派驻企业，向中小企业传播人工智能等新兴数字技术；广泛开展人工智能通识和细分行业的科普和对接活动，加快工业视觉类、工业机器人类、决策优化类“老三样”AI产品与探索模型类、数据治理类、智能体类“新三样”AI产品推广应用。东莞先后举办了人工智能边端智算网络建设启动大会、“数据要素×工业制造”供需撮合会、“AI+工业制造”供需对接会等活动，鼓励中小企业参与边端智算网络建设，运用工业小模型赋能生产制造。

限于篇幅，后续将分期推出报告重点内容，回复“赋能中小企业”可获取完整报告。

信息来源：《具身智能发展报告（2025）》，中国信息通信研究院