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参与政府采购项目，填写《中小企业声明函》是不少供应商的必经环节。但很多企业都会碰到一个棘手问题：上一年度审计报告还没出具，声明函里的营业收入、资产总额、从业人数等数据，到底该依据什么填写？能不能空着不填？填错了会不会直接废标？

今天就结合政策要求和实操规范，一次性把这个问题讲清楚，帮大家避开投标雷区。

一、核心结论

审计报告尚未出具时，无需强行等待审计报告，可依据上一年度财务报表、纳税申报表等合法有效财务资料填写数据，并如实备注相关情况，严禁虚报、瞒报、预估数据。

二、政策依据

根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》相关规定：

1. 中小企业划分标准，主要依据从业人员、营业收入、资产总额三项指标判定；
2. 相关指标数据原则上以上一会计年度数据为准；
3. 企业因审计工作未完成，无法提供审计报告的，可使用经内部审核的财务报表、纳税申报资料等替代，具备同等效力。

三、一分钟实操：这样填写才合规

1. 优先使用上一年度财务报表
   企业已完成结账、内部审核的年度财务报表数据，可直接用于填写声明函，真实有效且符合监管要求。
2. 无财务报表可用纳税申报表
   增值税、企业所得税纳税申报表中的营收数据，属于官方认可的有效依据，可正常使用。
3. 新成立企业无完整经营数据
   按实际在岗从业人数填写，营业收入、资产总额据实填写 “0” 或实际发生额，并备注企业成立时间。
4. 务必如实标注情况
   因审计未出使用替代数据的，可在声明函或投标文件中简要备注，提升合规性。

四、这些填写方式风险极高，千万别做

• 随意估算、编造营收、资产等数据；
• 直接空白不填，导致声明函无效；
• 故意填报偏小数据，违规享受中小企业优惠；
• 使用多年前的旧数据替代上一年度数据。

五、一分钟总结

审计报告未出，不影响中小企业声明函的正常填写。用上一年度财务报表或纳税数据据实填报，备注清楚情况即可。核心原则只有一条：真实、有据、可查。

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