北京美丽风景旅游规划设计院  |  2026年4月

— 聚焦省市县三级旅游局与A级景区布局 —

一、市场概况

2026年开局，中国文化旅游行业正处于从规模扩张向高质量发展转型的关键节点。在政策赋能、消费升级与技术革新三重驱动下，行业整体呈现出韧性强、结构优、新业态加速涌现的良好态势。

1.1 市场规模

据中研产业研究院2026年2月最新发布数据显示，2025年上半年国内居民出游人次达32.85亿，同比增长20.6%；旅游总花费3.15万亿元，同比增长15.2%。湖南省2025年全年接待游客突破8.19亿人次，同比增长10.56%，旅游总收入达1.16万亿元；广东省2025年全省接待游客突破9.5亿人次，旅游总收入突破1.2万亿元。入境游持续回暖，湖南入境游客同比增长19.08%，入境游客花费同比增长25.47%。

1.2 行业趋势

● 产品形态多元化：从单一观光向沉浸式演艺、数字博物馆、文化主题民宿等多元体验延伸，Z世代偏好国潮、Citywalk等社交化体验，银发群体注重康养与红色研学。

● 数字化智能化加速：5G、AI、VR等技术重构文旅场景，智慧景区、智能导览、客流预测、数字营销成为标配需求；"人工智能+文化旅游"专项行动在多省市落地。

● "十五五"规划红利释放：全国多省市已同步启动文旅"十五五"规划编制，北京、广东、贵州等省市均已开展规划编制招标或公开立项，催生大量规划设计需求。

● 区域不均衡与机遇并存：核心城市引领，边疆民族地区依托文化资源突破，县域文旅成为新蓝海，差异化竞争格局为规划设计机构提供广阔市场空间。

二、各级旅游局布局现状

2.1 三级体系总览

中国已形成文化和旅游部—省级文旅厅（局）—地市级文旅局—县级文旅局（科）四级管理体系。据统计，全国共有省级文旅机构32个、地市级333个、县级约2843个，三级合计约3208个，均为规划设计机构的核心甲方来源。

级别	数量	机构名称规律	主要职能
省级	32个	文化和旅游厅/局/委	政策制定、规划编制、项目审批
地市级	333个	文化和旅游局/委	项目实施、景区管理、市场监管
县级	约2843个	文化和旅游局/科/中心	基层执行、乡村文旅、景区创建

2.2 省级旅游局重点布局（代表案例）

2026年1月起，各省陆续召开年度文化和旅游工作会议，发布重点任务清单，主要呈现以下布局特征：

省份	核心布局方向	标志性举措
北京	规划引领+国际推广+数字非遗	发布"十五五"文旅规划；举办入境旅游发展大会；建立全市数字化非遗档案数据库
广东	大湾区世界级旅游目的地+智慧旅游	接待游客突破9.5亿人次；推进智慧景区建设；发布2025年度全省智慧旅游优质项目
湖南	"十五五"规划+人工智能+文旅赛事	接待游客8亿+；实施"人工智能+文化旅游"行动；打造马栏山数智文化艺术中心
贵州	"十五五"规划编制	已完成《贵州省"十五五"文化旅游产业发展规划》编制服务招标
新疆	科技创新+旅游资源开发	推进国家文化和旅游科技创新研发项目申报；开展资源开发规划招标

2.3 地市级与县级旅游局布局特征

● 地市级（333个）：是文旅项目的主要发包方，主要围绕创建旅游度假区、举办旅游节庆活动、推进智慧旅游平台建设等开展规划委托，年均规划类支出较为稳定。

● 县级（约2843个）：是增速最快的客户群体，尤其是乡村旅游振兴背景下，县级文旅局大量委托乡村旅游总体规划、全域旅游规划、景区创建策划等项目，单项合同金额通常在20–200万元区间。

● 增量热点区域：西部地区（新疆、甘肃、云南、贵州）、革命老区、少数民族地区受政策倾斜，近年文旅规划项目增速显著高于全国平均水平。

三、A级景区布局与业务路线

3.1 A级景区总量与分布

据前瞻产业研究院2026年3月16日最新数据，截至2024年底全国A级景区总数达16,541个，较2023年底增加820个，增速5.2%；初步统计至2025年底总数已超1.7万个。其中5A级景区358家，江苏省以26家居全国首位，浙江省22家次之，四川省与新疆维吾尔自治区并列第三，各18家。

景区等级	全国数量（2024年底）	增速	主要市场机会
5A级	358家	—	品牌提升规划、国际化策划、智慧化改造
4A级	约3,500家	稳定增长	提质升级规划、创建辅导咨询
3A及以下	约12,600家	快速增长	新创建策划、总体规划、运营方案
合计	约16,500+家	+5.2%	全品级规划服务机会

3.2 景区规划业务路线对比

面向不同等级景区，规划设计院可采取差异化业务策略：

业务路线	目标客群	核心服务内容	典型合同规模
高端精品线	5A/4A大型景区	品牌战略、智慧化顶层设计、沉浸式体验规划	200万元以上
创建辅导线	拟创4A/5A景区	等级创建策划、达标提升方案、解说系统规划	50–200万元
全域旅游线	地市/县级旅游局	全域旅游规划、旅游总体规划、旅游发展规划	30–150万元
乡村振兴线	县级/乡镇文旅局	乡村旅游规划、田园综合体策划、民宿集群规划	20–80万元
数字智慧线	各级景区及旅游局	智慧旅游平台规划、数字导览设计、大数据分析	50–300万元

3.3 竞争格局分析

● 头部机构竞争：国内10余家大型规划院（含高校院所背景）主导5A/大型度假区项目，竞争激烈，品牌和资质是核心门槛。

● 中部市场机遇：4A景区及地市级旅游规划属于竞争较充分但市场容量大的区间，专业化服务和快速交付能力是差异化优势。

● 蓝海县域市场：县级文旅规划需求分散、数量庞大，大型机构往往缺乏精力覆盖，是中小型专业规划院的战略高地。

● AI赋能降本：率先将AI工具整合到规划流程的机构，可在同等质量下将成本降低30–50%，在价格敏感的县级市场形成显著竞争优势。

四、未来展望

4.1 政策窗口期（2026–2030）

"十五五"规划（2026–2030年）全面启动，各级文旅局将在未来5年内密集开展规划编制工作。已可确认的信号包括：贵州、北京等省市已发布"十五五"文旅规划编制采购公告；各省文旅工作会议均将"编制实施十五五规划"列为首要任务。这意味着全国范围内将产生超过3000项各级文旅规划项目需求，形成近5年内最大的规划市场窗口。

4.2 三大增长引擎

● 智慧文旅建设浪潮：文化和旅游部、国家发改委等多部委联合推进《智慧旅游创新发展行动计划》，要求到2027年主要旅游景区基本实现智慧化运营。各地文旅局将持续委托智慧旅游规划与顶层设计项目。

● 乡村文旅振兴政策：国家持续加大对乡村旅游的政策和资金支持，县域文旅规划项目将保持每年15%以上增速，西部和革命老区尤为突出。

● AI重构规划行业：AI工具将全面渗透规划的数据采集、方案生成、图件制作、报告撰写等环节，"AI+旅游规划"的复合能力将成为机构核心竞争力。

4.3 院方战略建议

● 短期（2026年）：积极布局"十五五"文旅规划编制市场，重点对接贵州、云南、西藏等西部省份及县级文旅局，扩大项目来源基础。

● 中期（2027–2028年）：建立"AI辅助规划"标准化产品线，在智慧旅游、全域旅游、乡村振兴三大赛道形成品牌产品，以效率优势开拓县域市场。

● 长期（2029–2030年）：依托数据积累与AI能力，逐步向"规划+运营咨询+数字化服务"全链条延伸，从单次规划项目转型为旅游目的地长期服务伙伴。

数据来源：中研产业研究院（2026年2月）、前瞻产业研究院（2026年3月）、湖南省/广东省/北京市文化和旅游厅2026年工作会议公开资料、文化和旅游部官网统计数据。

责任编辑：美丽风景云智平台

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