2024年9月9日，由意大利前总理Mario Draghi牵头、受欧盟委员会主席von der Leyen委托编制的欧盟顶层竞争力战略报告《欧洲竞争力的未来》正式发布，全报告分为总战略框架（Part A）与分领域深度实施方案（Part B）两部分。报告基于欧盟当前增长放缓、生产率落后、能源成本高企、战略依赖加深、治理效率不足的严峻现实，系统性诊断了欧洲在数字革命、绿色转型与地缘竞争中的结构性劣势，提出欧盟必须通过统一行动、集中资源、简化治理、大规模投资，在创新突围、碳中和与产业竞争力协同、战略安全与去依赖三大核心方向实施根本性改革，配套重构融资体系、治理机制、单一市场与竞争贸易政策，最终以生产率回升支撑经济增长、社会福利、气候目标与战略自主，避免在全球竞争中持续边缘化。报告是欧盟面向未来十年，从松散协同转向统一竞争力主体的核心路线图。

一、背景与核心判断

这份由Mario Draghi牵头、提交给欧盟委员会主席von der Leyen的报告，是欧盟面向未来十年的竞争力总战略，核心判断非常明确：欧洲正面临增长停滞、生产率落后、能源成本高企、战略依赖严重、治理效率低下的多重危机，过去支撑欧盟发展的全球化红利、廉价能源、安全保障三大外部支柱已经崩塌。如果不进行系统性、根本性改革，欧盟将在数字革命、绿色转型和地缘竞争中全面落后于美国与中国，最终无法维持自身的社会福利模式、气候目标和战略自主地位。报告强调，欧洲未来的增长只能依靠生产率提升，而人口老龄化、劳动力持续缩减，更让改革变得迫在眉睫。

二、总体战略方向

报告提出欧盟必须围绕创新、绿色、安全三大核心方向展开系统性突围，同时配套融资、治理、单一市场、竞争贸易四大支撑体系，形成一套完整的竞争力重塑方案。整体思路不是回到保护主义，也不是延续过去松散协调的模式，而是以欧盟整体为单位，集中资源、统一行动、快速落地，把分散的国家力量整合成全球级别的规模与竞争力。

三、三大核心转型任务

（一）缩小创新差距，摆脱 “中等技术陷阱”

欧洲拥有顶尖科研能力和高素质人才，但长期存在科研成果难以产业化、创新企业难以规模化、监管过度碎片化、风险投资不足的问题，导致数字领域全面落后，几乎没有近五十年成长起来的世界级科技巨头。报告提出，欧盟必须彻底重构创新生态，大幅提升前沿与颠覆性研发投入，建立类似美国DARPA的高风险创新机制，打通从基础研究到专利、从初创到规模化的全链条障碍。同时要建立统一的创新企业制度、统一专利体系，降低监管与合规成本，鼓励长期资本投向科技企业，并依托欧洲超算资源构建自主AI算力底座，把AI深度融入汽车、医药、制造、能源等优势产业。此外，必须全面补齐数字与STEM技能缺口，通过终身学习体系让劳动力适应技术变革，避免创新与社会包容脱节。

（二）碳中和与竞争力协同，破解高能源成本困境

欧盟是全球气候目标最激进的经济体，但也面临着电价、气价远高于美国、能源密集型产业竞争力持续流失的困境，同时绿色制造业正受到大规模外部补贴与低价产品的冲击。报告认为，碳中和不能以牺牲产业竞争力为代价，必须把降能源成本、扩清洁供应、强绿色制造三者结合。核心举措包括推动电力价格与天然气价格脱钩，大规模推广长期购电协议与差价合约，让可再生能源和核电的低成本真正传导至企业与家庭；加速电网跨境互联与审批流程简化，建立欧洲统一能源市场与联合采购机制，降低天然气采购成本并抑制金融投机；同时集中资源支持电池、氢能、风电、热泵、碳捕集等欧洲优势绿色技术，稳定本土制造规模，在汽车等关键产业制定清晰的电动化与供应链自主路线图，在开放市场与产业安全之间取得平衡。

（三）提升安全与韧性，降低战略性外部依赖

欧洲在关键原材料、半导体、云计算、防务装备等领域高度依赖外部供应，地缘风险正在把“依赖” 变成 “脆弱性”。报告提出欧盟必须建立真正统一的 “对外经济国策”，全面提升供应链韧性。在关键原材料领域，通过欧盟统一平台实现联合采购、战略储备、本土勘探与回收利用，降低对单一来源的过度集中依赖；在半导体与数字技术领域，集中资金支持芯片设计、先进封装与自主算力建设，保障数字基础设施安全；在防务与航天领域，结束各国分散采购、装备不互通的碎片化状态，推动联合采购、产业整合与技术标准化，大幅提升欧洲自主防务能力，减少对美国的依赖。整体策略以多元化、友岸外包、关键节点自主可控为原则，既不盲目脱钩，也不任由风险累积。

四、四大底层支撑体系

（一）大规模投融资体系

报告测算，数字化、碳中和、防务升级每年需要新增相当于欧盟 GDP 5% 左右的巨额投资，仅靠私人部门无法完成，必须构建公共与私人资本协同的融资模式。核心是加快建成资本市场联盟，统一监管、整合清算结算体系，壮大养老金等长期资本；释放银行信贷能力，重启稳健的资产证券化；欧盟层面统一发行安全资产，为跨欧洲重大项目提供联合融资；同时简化欧盟预算结构，把资金集中投向竞争力核心领域，提升风险容忍度，真正撬动社会资本。

（二）治理机制改革

欧盟决策慢、协调难、立法多、执行散，是竞争力提升的最大制度障碍。报告提出建立统一的欧盟竞争力协调框架，取代现有碎片化的政策协调机制；扩大特定多数表决适用范围，允许部分国家先行先试；大幅削减监管负担，尤其为中小企业豁免过度合规要求；严格遵循辅助性原则，欧盟只做成员国做不了、做不好的事，把行政资源集中在关键战略上，提升整体决策与执行速度。

（三）深化与完成单一市场

统一市场是欧盟所有竞争力的基础，但长期在服务、数字、数据、资本、能源等领域存在壁垒。报告强调，必须彻底消除跨境障碍，实现企业、资本、数据、服务的真正自由流动，统一企业规则、破产规则、数据规则与监管标准。只有形成足够大的内部市场，才能支撑创新企业规模化、降低能源与融资成本、提升全球议价能力，让欧洲企业具备与中美巨头竞争的规模基础。

（四）竞争与贸易政策重构

欧盟的竞争与贸易政策必须从传统中立转向服务于战略竞争力，既要维护公平竞争，也要应对全球范围内的大规模产业补贴与市场扭曲。竞争政策要允许战略领域适度整合以形成规模，贸易政策则灵活使用碳边境机制、反补贴、投资审查等工具，区分正常市场竞争与国家主导的不公平竞争。整体保持开放，但坚决维护欧洲产业的公平竞争环境，避免优势产业被外部冲击掏空。

五、结论

欧洲的未来不取决于单一政策或某个行业的突破，而取决于能否以统一意志、统一行动、统一资源，在创新、绿色、安全三条战线上同时发力。只有通过系统性改革提升生产率，欧盟才能在维持高福利与社会包容的同时，实现气候目标与战略自主，避免在全球竞争中持续边缘化。这份报告本质上是欧盟从 “松散共同体” 向 “统一竞争力主体” 转型的路线图。