以人工智能为核心的新一轮科技革命和产业变革加速演进，智能体技术正推动AI实现从“辅助工具”向“协同主体”的跨越式升级，成为数字政府建设的核心新型载体。政策层面，《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》《政务领域人工智能大模型部署应用指引》等一系列政策持续出台，并且国家数据局明确了2026年重点工作，进一步聚焦“强化数据赋能人工智能发展、推动政务智能化升级”这一核心任务。在政策的持续驱动下，政务智能体建设已从概念验证阶段步入规模化落地的关键时期。

但行业实践仍面临几方面挑战：一是传统数字化重技术轻业务的惯性，使智能体建设易偏离政务本质需求；二是业务本体与数据本体认知缺失，制约跨域智能体互操作；三是政务智能体全生命周期管控机制不健全，影响智能体效益持续发挥；四是投入产出效能尚待审视，亟须建立科学评估体系。

本次发布的《2026政务智能体互操作研究报告》，由国脉互联・国脉研究院联合北京大学公共政策研究中心牵头，上海交通大学国际数据空间（IDS）中国实验室、浙江省数字经济学会等权威机构共同参编。《报告》基于数据本体与互操作的观点与理念，提出了如何实现政务智能体互操作的方法论，包括总体思路、政务智能体互操作架构、政务智能体全生命周期四阶段模型、互操作核心能力体系、互操作标准体系、互操作全生命周期管理流程和组织制度保障七个方面。

《报告》以“数据即世界、三异态是常态、互操作性是基石、技术与制度双支撑”为核心理念，立足政务运行规律，提出七大核心观点，形成政务智能体建设“本质－基础－路径－保障－价值－模式－生态”的完整闭环。

《报告》创新性提出“1核4层双体系”总体架构，以政务本体为核心，构建政务数据互操作、智能体建模、跨主体互操作协同、政务场景应用四层架构，配套标准规则与安全管控双体系，实现全链路协同与全周期管控。同时设计本体筑基与规划设计-单元开发与场景试点-协同互联与规模推广-长效运营与迭代优化四阶段实施路径，形成可操作、可落地、可管控的建设模式。

围绕政务智能体互操作核心能力，《报告》明确了涵盖意图互通、能力共享、任务协同、数据流通、结果互认、全程追溯等在内的完整能力体系，六大能力层层递进、闭环协同，可实现跨智能体意图精准对齐、能力标准化封装复用、复杂任务自动化协同、数据安全高效流通、政务结果全域可信互认，以及全流程操作可追溯、可审计、可问责，全面支撑政务智能体跨层级、跨部门、跨领域高效协同运行。同时，建立从接入准入到退出注销的闭环管控流程，配套涵盖本体、通信、数据、接口、管控、评估6大类、20余项分项的政务智能体互操作标准规范体系，有效破解跨层级、跨部门、跨领域智能体的互联互通难题。

在成效评估层面，《报告》搭建了技术基础支撑度、场景覆盖渗透度、互操作协同能力、应用成效价值度四大维度评估体系，以科学性、客观性为原则，形成“评估—反馈—优化”闭环，引导政务智能体建设向集约高效、安全可控方向发展。

《报告》结合“人工智能+”行动计划的要求，聚焦政务服务、社会治理、机关办公、辅助决策这四大领域，归纳出智能导办、材料预审、城市事件处置、智能公文处理、经济运行分析等8个典型场景的数据互操作落地指引。期望通过实践，达成“率先构建互操作管控全体系，引领行业升级”“基于原创理论框架，深度贴合政务逻辑”“提供可复制的实施路径与典型场景指引”“为全行业提供建设、运营与评估全流程指引”的目标。

最后，国脉互联副总裁龙艳华表示，AI技术的持续迭代发展，将极大地推动政务智能体的进步，也必定会不断涌现出智能体互操作的新方法、新观点。我们也将顺应时代发展需求，持续优化完善研究成果，以便为各级政务部门和行业厂商提供全流程建设及标准化规范参考。

来源：2026未来数商大会组委会、国脉研究院

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