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低空经济作为一种新兴的经济形态，正逐渐成为推动全球经济增长的新引擎。上海财经大学数字经济研究院发布的《低空发展研究报告（2025年）》深入分析了低空经济的发展现状、技术与产业基础、应用场景、管理体制以及未来发展方向，为我国低空经济的高质量发展提供了重要的理论支持和实践指导。
一、低空经济的定义与特征
低空经济是依托低空空域，以有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，实现与相关领域融合应用的一种综合经济形态。它融合了新能源技术、无人驾驶技术、新一代信息技术等，具有产业链条长、应用场景复杂、使用主体多元、涉及部门和领域广泛等特点，呈现出高度交叉融合的特征。低空经济不仅涵盖了生产、消费、服务等多个方面，还强调低空飞行活动所带动的整体经济效应和各领域融合发展。
低空产业则是围绕低空飞行活动开展的飞行器制造（含系统开发）、低空飞行运营、低空服务保障、低空基础设施支持等活动的集合。它是国家重点支持发展的新兴产业，具有系统性、关联性和规模化特征。低空产业是低空经济的核心组成部分，是发展低空经济的物质和服务基础。
二、我国低空经济的发展历程
我国低空经济的发展始于2009年《关于深化低空空域管理改革的意见》的发布，明确提出“分类划设、有序放开”的原则。此后，低空经济经历了多个发展阶段：
2010—2015年：试点发展期在珠三角、海南等地开展真高1000米以下空域改革试点，通航企业数量显著增加，但基础设施和法规仍较为薄弱。
2016—2020年：规范发展期国家空管委发布《低空空域管理改革方案》，民航局建成通航飞行服务站和无人机云系统，注册无人机数量突破50万架，低空经济概念被正式写入部委文件。
2021—2023年：政策提速期中共中央、国务院连续将“低空经济”纳入国家综合立体交通网规划、扩大内需纲要及战略性新兴产业目录，多地出台专项立法，低空经济应用场景不断落地，产业规模突破5000亿元。
2024年：起飞元年自2024年1月1日起，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式实施。同年，国家发展和改革委员会内设低空经济发展司，标志着低空经济发展进入国家战略统筹新阶段。
2025年：规模化发展低空经济应用场景不断丰富，多地颁发民用eVTOL载人级无人驾驶航空器运营合格证，低空经济从试点探索迈入规模化、商业化、法治化发展新阶段。
三、低空经济六要素框架
低空经济的发展涉及多个关键要素，报告提出了低空经济发展的六要素框架，包括空域资源、技术与产业、应用场景、基础设施、安全保障和管理体制。
（一）空域资源
空域是低空经济发展的基础。我国将空域划分为A、B、C、D、E、G、W七类，其中G类（真高300米以下）和W类（真高120米以下）是低空经济的主要活动空间。尽管低空空域占比小，但其单位经济价值高，被称为“黄金空域”。各地区需根据自身经济社会发展需求，合理规划空域资源，提升空域使用效率。
（二）技术与产业
低空经济的技术与产业发展呈现“硬科技突破 + 场景化需求”双轮驱动特征。关键技术包括航空技术、安全技术、新材料技术、能源动力技术、通导监技术和数字技术。产业层面涉及无人机飞行器制造、系统开发、飞行运营、基础设施支撑和飞行服务保障等领域。截至2024年，我国通用航空企业达到744家，无人机运营企业近1.9万家，注册无人机数量达215.8万架。
（三）应用场景
低空经济的应用场景已从早期的航空拍摄、物流运输，发展为覆盖生产、生活、公共服务等多维度的立体化应用体系。主要包括农业植保、工业巡检、城市物流、城际交通、应急救援、文旅观光等领域。例如，农业植保无人机显著提升了农药使用效率和农产品产量；无人机物流配送在城市末端配送和跨城冷链运输中展现出巨大优势；低空交通正从“观光体验”转向“通勤刚需”。
（四）基础设施
低空经济的基础设施包括场地基础设施、航行服务基础设施、数字化管理服务系统和能源基础设施。场地基础设施如通用机场、无人机起降点等，为低空飞行器提供起降和停放保障。航行服务基础设施通过“北斗 + ADS-B + 5G-A + 甚高频”技术，实现飞行器实时通信与空域智能调度。数字化管理服务系统则通过空域管理、飞行计划管理等功能，提升低空飞行管理效率。
（五）安全保障
安全是低空经济发展的生命线。低空飞行涉及飞行器本体安全、空域运行安全、地面与人员安全、数据与通信安全、运营与操作安全以及应急与公共安全等多个方面。通过技术创新和制度建设，构建安全防护体系，明确安全权责边界，是实现低空经济安全与发展的关键。
（六）管理体制
高效的管理体制是低空经济高质量发展的制度保障。我国已建立起包括国家空管委、民航局、工信部等多部门协同的管理体制。国家发改委设立低空经济发展司，统筹低空经济发展战略和政策制定。地方层面，多地出台低空经济相关法规，推动低空经济发展。
四、低空经济产业生态与市场
低空经济的产业链涵盖低空飞行器制造、低空飞行运营、低空基础设施建设和低空飞行服务保障四大板块。低空飞行器制造包括传统通用航空器、无人机、eVTOL等的制造，以及关键材料和零部件的开发。低空飞行运营则涉及农林牧渔、工业巡检、物流运输、文旅观光等多个领域。
截至2024年，我国低空经济市场规模中，低空飞行器制造与系统开发占比59.8%，低空飞行运营占比23.4%，基础设施占比14.6%，飞行保障占比2.2%。预计到2030年，全社会无人机保有量将达2000万架，低空经济市场规模将显著增长。
五、低空经济应用场景分析
（一）低空 + 农业
低空农业是我国农业现代化的重要推动力量。我国是全球农业无人机应用面积最大的国家，2024年植保无人飞机保有量达25.1万架。低空农业的应用场景包括农田信息获取、植保作业、农业农村物流运输、农旅文融合和农业保险勘察定损。预计到2030年，农业无人机年作业面积有望达到30亿亩次，形成千亿级智慧农业服务市场。
（二）低空 + 测绘
无人机测绘市场规模快速增长，2024年已达350亿元。无人机在国土测绘、智慧城市建设和灾害监测等领域展现出巨大优势。例如，深圳湾超级总部基地通过无人机倾斜摄影建模，显著提升了施工效率。
（三）低空 + 工业
无人机在工业领域的应用已从巡检、监测向全流程渗透。电力、油气管道、风电设施等领域的无人机巡检效率是人工巡检的5-10倍。无人机还广泛应用于资源勘探、工业测量、特殊环境作业和事故处理。
（四）低空 + 物流运输
低空物流运输是解决传统运输“最后一公里”难题的重要手段。无人机配送在山区、海岛、农村等地区展现出巨大优势。城市空中交通（UAM）的发展将缓解地面交通拥堵，提升城市运行效率。预计到2035年，全球eVTOL保有量将达到26000架，带动万亿级市场规模。
（五）低空 + 文旅
低空文旅通过直升机游览、无人机表演、跳伞等项目，为消费者提供独特的体验。例如，上海黄浦江直升机游览项目和深圳大鹏新区的“直升机 + 潜水”套餐，深受游客欢迎。
（六）低空 + 应急救援
低空飞行器在应急救援中展现出独特价值。无人机可快速运输医疗物资、监测灾害现场、协助搜救工作。例如，重庆梁平区使用无人机监测松毛虫灾害，显著提升了应急响应效率。
（七）低空 + 城市治理
低空飞行器在城市治理中发挥重要作用。通过“综合飞一次”模式，无人机可一次性完成多维度数据采集，提升城市治理效率。例如，苏州市吴江区通过低空飞行器采集数据，优化城市治理决策。
六、低空经济发展的瓶颈
尽管我国低空经济取得了显著进展，但仍面临诸多挑战：
空域资源供给不足我国低空空域开放度低，审批程序复杂，难以满足低空经济大规模发展需求。
基础设施薄弱低空基础设施总量不足，分布不均，且缺乏统一标准，制约了低空经济的商业化应用。
产业链自主可控风险部分核心技术如主控芯片、智能飞行控制系统等依赖进口，限制了高端应用拓展。
管理体制有待优化低空经济管理职能分散，政策协同不畅，导致资源错配和同质化竞争。
应用场景有待丰富低空经济的应用主要集中在B端和G端，C端应用尚未形成规模效应，公众认知度低。
七、政策支持与未来展望
国家和地方政府高度重视低空经济发展，出台了一系列政策支持低空经济的发展。国家层面，2024年中央经济工作会议明确提出低空经济的战略新兴产业地位。地方层面，多地发布低空经济高质量发展行动方案，推动低空经济产业规模、通用机场数量、起降点和无人机航线等建设。
未来，低空经济将在技术创新、应用场景拓展、管理体制优化等方面取得更大突破。预计到2035年，低空经济市场规模将达到4万亿元，全社会低空飞行器保有量将达5000万架。低空经济将成为推动我国经济高质量发展的重要力量。
八、案例分析
（一）上海：打造天空之城
上海市发布《低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》，明确提出到2027年核心产业规模突破500亿元。上海通过构建全链条产业生态、推动多元场景落地、布局低空基础设施、加强技术研发与人才储备等措施，努力成为全球低空经济创新策源地与产业高地。
（二）深圳：无人机之都
深圳凭借企业集聚度高、产业链完备、市场份额大、应用场景丰富和政策支持有力等优势，成为全球无人机产业的重要中心。深圳的无人机企业数量达2000家，年产值1070亿元，消费级无人机占全球70%市场份额。深圳通过政策创新和场景拓展，推动低空经济高质量发展。
九、结论
低空经济作为一种新兴的经济形态，正展现出巨大的发展潜力。我国在低空经济发展中取得了显著成就，但仍面临诸多挑战。通过技术创新、政策支持和管理体制优化，低空经济有望在未来几年内实现跨越式发展，成为推动我国经济高质量发展的重要力量。
全国最全低空经济产业政策汇编。
为便于读者掌握最新全国工业政策动态，汇策网智库汇编了《全国低空经济产业政策汇编》。集合了国家，上海、广州、深圳、浙江、四川、安徽、福建和湖南等各城市及区最新低空经济产业政策。
1.无人驾驶航空器飞行管理暂行条例.
2.国务院、中央军委关于深化我国低空空域管理改革的意见
3.民用无人驾驶航空器无线电管理暂行办法
4.国务院关于通用航空管理的暂行规定(2014修订)
5.国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见
6.中国民用航空局低空飞行服务保障体系建设总体方案
上海市
7.上海市促进商业航天发展打造空间信息产业高地行动计划（2023-2025年）
广州市
8.广州开发区（黄埔区）促进低空经济高质量发展的若干措施实施细则
9.广州开发区(黄埔区)促进低空经济高质量发展的若干措施的通知
深圳市
10.深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施
11.深圳经济特区低空经济产业促进条例
12.深圳市龙华区促进低空经济产业高质量发展若干措施
13.深圳市宝安区关于促进低空经济产业发展的若干措施
14.深圳市南山区促进低空经济发展专项扶持措施（征求意见稿）
15.深圳市龙岗区关于促进低空经济产业发展的若干措施
16.深圳市福田区低空经济高质量发展行动方案（2023-2025年）
浙江省
17.浙江省航空航天产业发展“十四五”规划
四川省
18.成都市卫星互联网与卫星应用产业发展规划
19.成都市促进工业无人机产业高质量发展的专项政策
湖南省
20.湖南省通用航空条例
21.湖南省培育通用航空产业工作方案
22.湖南省低空飞行服务保障体系规划
23.湖南省无人驾驶航空器公共安全管理暂行办法
福建省
24.福州市人民政府关于推进民用无人驾驶航空器产业高质量发展的若干意见
安徽省
25.安徽省人民政府办公厅关于印发支持通用航空产业发展若干政策的通知
26.芜湖市低空经济高质量发展行动方案（2023—2025年）
