食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，是最基本、最普惠的民生诉求之一，是人民群众获得感、幸福感、安全感的重要基础支撑。2025年，上海各区、有关部门按照“四个最严”要求，严防严管严控食品安全风险，持续推进食品安全治理体系和能力的现代化，全市食品安全状况保持总体有序可控、稳定向好的态势。过去一年，上海食品安全评价性抽检总体合格率为99.5%，比2024年提高0.1个百分点，继续保持较高水平；报告发生集体性食物中毒1起，中毒人数11人（无死亡），未发生重大食品安全事故，集体性食物中毒报告发生率为0.04例/10万人口，保持在2011年以来不高于1例/10万人口的较低水平。对于上海的食品安全状况，公众总体认可。去年，上海市民食品安全知识知晓度评分升至92.1分，市民食品安全满意度评分升至92分。3月31日，由上海市食品药品安全委员会办公室、上海市市场监督管理局编制的《2025年上海市食品安全状况报告》（白皮书）正式出炉，并授权《解放日报》独家首发。这已是上海连续15年向社会发布食品安全白皮书，持续将申城食品安全状况向社会公开。“80%”的挑战一座城市的食品安全状况由多种因素决定，其中，食品供给结构是关键项。不同的供给结构下，食品安全治理具有的优势、面临的挑战各不相同。“寸土寸金”的上海无法完全实现食用农产品的自给自足，在食用农产品消费量逐年增长的趋势下，食品供给对外依赖的程度持续加重。2025年，上海消费了2150万吨食用农产品，比2022年多出150万吨。近年来，上海每年消费的食用农产品中，有80%要靠外省市供应才能满足，该比例比2015年高出了10个百分点。大量“舶来品”也在支撑上海的“菜篮子”。2025年，上海口岸进口食品（含食用农产品）41.1万批、1378.5万吨。肉类（包括杂碎）、乳品、干鲜瓜果及坚果是2025年上海口岸进口金额最大的三类食品，分别为935.7亿元、417.4亿元、236.4亿元。它们中有一部分最终被放上了市民的餐桌。作为功能强大的国际航运中心，上海可以高效整合全球资源满足本地食品消费，但食品过于依赖外部供应且依赖程度持续加重，风险也水涨船高。因此，上海近年来加强本地食用农产品供应能力建设，增强抗风险能力。以蔬菜为例，“十四五”期间，上海地产蔬菜供应能力显著增强。截至2025年底，上海有蔬菜专业合作社及企业1398家，全年上市供应地产蔬菜267.05万吨，是2019年以来上市供应量最大的一年，反映了上海蔬菜专业合作社及企业的规模化发展，还有产业技术水平的提升，有力保障了上海蔬菜的稳定供应。上海地产水产品也出现了相似的“好苗头”。2025年，上海866个水产品养殖基地供应水产品10.3万吨，是2019年以来供应量最大的一年，这还是在水产品养殖基地比2019年减少了330个的基础上，说明了上海水产品养殖基地强大的生产能力。三大地产食用农产品中，生猪的情况不一样，上海域内生猪年出栏量2023年、2024年连续两年下降。2025年，这样的情况未有明显的改变，117家规模生猪养殖场的数量与2024年持平，产量略有增长，生猪出栏量达到59.09万头，比2024年增加了约0.55万头。积极的一面是，近年来，上海不断开发利用地方猪，加强品牌建设，为市民提供优质猪肉产品的同时，部分地产生猪产品还受到了全国市场的青睐。另一组数据也显现了上海地产食用农产品追求高质量发展的趋势：2025年，上海共有地产食用农产品有机产品获证企业124家，产品396个；绿色食品企业1152家，产品2486个，获证产量167.55万吨，绿色食品认证率33.2%，均较2024年有所增长。“流通”是主角尽管本地食用农产品供应能力逐年增强，但还不足以从根本上改变依靠“外援”的食品供给结构，需要强大的食品流通产业来支撑，这让上海成为一座典型的“食品流通城”。截至2025年底，上海共有各类食品生产经营主体424761户，同比增加8.1%。其中，61.8%的食品生产经营主体是食品销售经营主体，共有262651户，同比增加8.9%。该数量是1558户普通食品生产主体（包括普通食品和食品添加剂生产主体、食品加工小作坊，不包括特殊食品生产主体）的168.6倍，是485户食品相关产品生产主体的541.5倍，是156904户餐饮服务经营主体的1.67倍。食品销售经营主体的数量优势在2025年进一步巩固：262651户还创下了2019年至今食品销售经营主体数量的新高，比2019年增加了64.5%。进一步分析上海的食品销售经营主体，截至2025年底，上海有125427户持有效食品经营许可证、主体业态为食品销售的经营主体，有137224户仅销售预包装食品备案管理的经营主体，此外，有68家食品销售连锁企业总部，相关食品销售连锁门店达到12623个。仅销售预包装食品备案管理的经营主体成为上海最多的食品销售经营主体，与行政审批制度改革“放活”密切相关。根据《市场监管总局关于仅销售预包装食品备案有关事项的公告》，2022年1月起，上海市场主体从事仅销售预包装食品活动，可办理仅销售预包装食品备案，无需取得食品经营许可证。食用农产品批发交易市场的动向也值得注意。2024年起，上海本地主要食用农产品批发交易市场的数量结束了大幅减少的趋势，进入稳定期。2025年，上海15家主要食用农产品批发市场一年批发交易1071万吨各类食用农产品，比2024年增加约2.1%。以批发交易食用农产品全部用于本地消费计，2025年上海批发交易食用农产品对全市食用农产品总消费量的贡献率从2022年的三成提升至近五成。食品销售经营主体的活跃，反映出居民食品消费的热情，印证了上海作为一座“食品流通城”的活力。可喜的是，尽管规模庞大，从业者数量最多，但上海食品销售行业的“热闹”并未“冲淡”整个行业的质量。2025年，上海食品销售行业实现销售产值1361亿元，同比增长3.8%。上海对全市处于正常经营状态的183659户食品销售经营主体实施了食品安全风险分级监管，风险从低到高分为A、B、C、D四个等级。其中，A级经营主体占比高达96.8%，为2023年以来最高；D级经营主体仅占0.1%，为2021年以来最低。生产正转型和食品销售业的繁荣相比，上海食品生产行业近年进入了转型期——持有效食品生产许可证的生产主体（不含特殊食品生产企业、食品添加剂生产企业、食品加工小作坊）数量持续波动，从2010年底的2210户减少到2018年底的1323户，2020年虽然数量有所反弹，但也只是增至1405户，2021年数量再次回落，2022年减少至1380户，2023年、2024年数量有所增加后，2025年又减少至1412户。上海的食品添加剂生产行业也呈现出类似的波动。2022年是近6年最低谷，上海持有效食品生产许可证的食品添加剂生产企业减至127户。2025年，上海持有效食品生产许可证的食品添加剂生产企业增至141户，为2020年以来数量最多的一年。上海还有5户持有效食品加工小作坊准许生产许可证的生产主体，主要分布在浦东新区、闵行区、金山区、奉贤区、崇明区，产品主要为高桥松饼、马桥豆腐干、崇明糕、枫泾状元糕等地方特色食品。转型的结果就是优胜劣汰，换来的是整个产业质量的提升。上海规模以上食品生产企业比重的稳步增长就是力证。按食品生产企业年产值统计，年产值2000万元以上的食品生产企业是规模以上食品生产企业。2024年，上海规模以上食品生产企业有470户，占总数的30.2%。和2017年比，规模以上食品生产企业的比重提高了约7个百分点，稳定在30%以上。在规模以上食品生产企业的带动下，2025年，上海食品生产行业实现现价产值1390亿元，同比上升4.7%；主营业务收入1719亿元，同比上升5.2%；实现利润总额121亿元，同比上升3.6%。从“一味求多”的粗放式发展，转向内涵扩大再生产，上海食品产业正走向良性循环。虽然眼下，还有近七成食品生产企业年产值低于2000万元，但已经开始加快向“大、集、优”转变的步伐。上海2025年对全市处于正常生产状态的1385户普通食品及食品添加剂生产主体实行风险分级监管（停产或新设食品生产经营主体不进行风险等级评定），结果显示，有61%为A级，36.4%为B级，C级、D级分别只有2.4%、0.2%。餐饮势头劲和处于转型期的食品生产业不同，上海的餐饮服务业近年来风生水起，依旧保持较为稳健的发展势头。截至2025年底，上海共有餐饮服务经营主体156904户，数量比2024年底增加了5.3%。其中，持有效食品经营许可证、主体业态为餐饮服务经营者的经营主体136725户（含集体用餐配送单位271户、中央厨房95户），持有效食品经营许可证、主体业态为集中用餐单位食堂的经营主体16084户，实施临时备案的小型餐饮服务经营主体4095户，可在限定的时间、经营范围等条件下经营。相比2024年底的128133户，上海持有效食品经营许可证、主体业态为餐饮服务经营者的经营主体在一年里增加了6.7%。此外，截至2025年底，上海还云集了90家餐饮服务连锁企业总部，相关餐饮服务连锁门店有12049个。2014年，上海共有65871户餐饮服务单位持有《餐饮服务许可证》（包含公共餐饮单位、食堂、集体用餐配送单位、中央厨房等），参照该数据，上海11年至少新增持有效许可证的餐饮服务经营主体8万多户，日均新增20多户，发展势头稳健。在保持良好发展态势的同时，上海餐饮服务业的整体食品安全状况也稳定可控。2025年，监管部门对全市处于正常经营状态的121376户餐饮服务经营主体实行了风险分级监管。其中，食品安全风险最低的A级主体占到40.9%，比例为近五年最高。严管护安全参照国际经验，集体性食物中毒发生率是反映一座城市食品安全管理水平的重要指标。2025年，上海报告发生集体性食物中毒1起，中毒人数11人（无死亡），食物中毒起数较2024年增加1起，人数较上年增加11人，未发生重大食品安全事故，集体性食物中毒报告发生率为0.04例/10万人口。此前，从2022年到2024年，上海已连续3年未报告发生集体性食物中毒事件，未发生重大食品安全事故。维持高水平的食品安全状况，实属不易。追溯到本世纪初，上海的集体性食物中毒报告发生率约在10例/10万人口；2005年后控制在6例/10万人口以下；2010年后已经控制在1例/10万人口以下。自2018年以来，上海历年集体性食物中毒报告发生率均控制在0.3例/10万人口以下。集体性食物中毒发生率的持续走低，离不开上海对于食品安全问题最严格的监管。其中，监督性抽检是日常监管中的一项重要手段，旨在及时发现、控制或消除食品安全隐患，为查处食品安全违法犯罪行为提供线索。2025年，全市监督抽检食品样品139640件，总体合格率为98%。其中，农业农村部门（种植养殖环节）监督抽检食品样品7040件，合格率为99.3%；市场监管部门（生产、销售、餐饮服务环节及食品相关产品）监督抽检食品样品117686件，合格率为97.8%；海关部门（进出口环节）监督抽检食品样品14914件，合格率为99.1%。此外，2025年全市还开展食品安全快速检测18.6万项次，快速检测阳性样品筛查率为1.8%。上述各个食品安全监督抽检环节中，只有进出口食品的合格率比2024年下降，2024年抽检合格率为99.7%，2025年降至99.1%。种植养殖、食品生产、食品销售、餐饮服务等环节的食品安全监督抽检合格率均比2024年有所提升。其中，餐饮服务环节提升最明显，合格率从2024年的96.5%升至97%。防患于未然监督抽检是发现食品安全问题的有效手段，但维护食品安全，只有更加跨前一步、防患于未然，才能从根本上把食品安全风险降到最低。食品安全评价性抽检可以客观反映各类食品的安全现状和趋势，为食品安全科学监管提供重要依据，帮助监管部门及时发现食品安全问题和隐患。2025年，上海市市场监管局组织开展各类食品的评价性抽检，综合考虑16个区的人口数量、地域特点、消费情况、社区零售总额等因素，设置1800个固定监测采样点及若干个临时采样点，数量是12年前的10倍以上，从而将主要食品安全评价性抽检的覆盖率提高至95%以上。在此基础上，上海2025年共抽检26大类16428件食品，包括食用农产品、餐饮食品、粮食加工品等，涉及214项指标、17万余项次，食品安全评价性抽检总体合格率为99.5%，为2008年以来第三高水平，仅次于2021年（99.7%）、2022年（99.6%）。食品安全评价性抽检发现，10大类食品的合格率达到100%，包括粮食加工品、乳制品、饮料、饼干、糖果制品、水果制品、蛋制品、可可及焙烤咖啡产品、淀粉及淀粉制品、蜂产品；16大类食品存在不合格情形，主要为糕点、蔬菜制品、餐饮食品、食糖等。与2024年相比，退步最明显的3大类食品分别为糕点（抽检合格率同比下降1.6%）、蔬菜制品（抽检合格率同比下降0.6%）、茶叶及相关制品（抽检合格率同比下降0.5%）；进步最明显的3大类食品是蜂产品（抽检合格率同比提高11.4%）、水果制品（抽检合格率同比提高1.9%）、水产制品（抽检合格率同比提高1.6%）。粮食加工品、乳制品、蛋制品、可可及焙烤咖啡产品等4大类食品则连续两年合格率保持在100%。2025年，多部门还组织开展了食品污染物及有害因素监测，涵盖食用农产品种植养殖和收购、畜禽屠宰、食品生产加工、流通销售和餐饮服务等全部环节，监测点覆盖本市全部街镇，共完成34717件样品、1019010项次监测项目，符合率为99.86%。病从口入，维系特大型城市的食品安全，离不开完善的食源性疾病监测体系来支撑。截至2025年底，上海开展食源性疾病诊疗的医疗机构共392家（含社会办医疗机构），共收集到食源性疾病病例13712例。在29家主动监测哨点医院开展食源性疾病致病微生物监测，采集生物样本5294例。食源性疾病致病微生物检出阳性率前五位的病毒或致病菌依次是：诺如病毒、肠致泻性大肠埃希氏菌、弯曲菌、沙门氏菌、副溶血性弧菌。2025年，通过上海261家药店的计算机信息管理平台开展的监测发现，2月出现了腹泻类药物的销售高峰。信任与共治2025年，上海食品安全监管部门开展日常巡查、监督检查和专项执法检查共计226712户次，发现问题企业19504户次，查处食品安全违法案件10903件，罚没款金额4637.82万元。上海公安部门在2025年侦破危害食品安全的犯罪案件215起，抓获犯罪嫌疑人657人。据分析，2025年上海食品安全犯罪案件主要呈现三个特点：一是犯罪形态由“低端散发”向“规模化、链条化”演变。假劣食品原料替代、非法添加、伪造标签标识等犯罪行为隐蔽性较强、危害面较广。二是跨省市犯罪日益明显。随着通信、物流等行业的快速发展，犯罪突破地域限制，上海作为典型的输入型城市，生产、仓储、初级加工等关键环节多布局在外省市。三是犯罪载体从主流电商向“社交引流+私域交易”转变。以往，制售假劣食品多依托大型电商平台，当前犯罪分子更倾向于通过短视频平台直播引流，随后通过微信等社交软件进行“一对一”私域转账交易，相比传统电商平台销售模式，监管和打击难度更大。高压监管下，一批食品安全违法犯罪案件被曝光，一批低水平食品生产经营者被淘汰，百姓对于上海食品安全环境的信心稳中有升。根据第三方机构完成的2025年上海市市民食品安全满意度调查报告，2025年上海市民对食品安全的满意度得分为92.0分，比2024年提高0.4分，是近16年最高水平。调查结果显示，市民对不同用餐场所的安全状况评价存在差异：对企事业单位食堂和大、中型餐馆、饭店的满意度较高，均不低于93分；对小餐饮店和网络订餐的满意度较低，分别只有85.1分、84.8分。对食品安全现状的信任，很大程度上源自对食品安全情况的认知。近年来，上海市民对食品安全知识的知晓程度越来越高。根据第三方机构完成的2025年上海市市民食品安全知识知晓度调查报告，2025年市民食品安全知识知晓度得分为92.1分，比十年前多了11.6分，也是近16年最高水平。报告指出，市民对“及时洗手”“处理生食熟食的方法”“过期食品处理”“食安封签作用”等实践类知识的知晓度得分较高，均在97分以上，但在“不宜空腹吃的食物”“正确识别含盐量较低的标志”等知识上的得分均低于85分。此外，市民食品安全知识知晓度随着年龄的增长而降低，老年人知晓度较低，宣传食品安全知识需要采用发传单、宣传栏和讲座等老年人容易接受的方式，内容要更加简单易懂。2025年，上海市场监管部门进一步完善食品安全抽检信息通报制度，编发《食品安全抽检监测信息周报》50期，每季度向公众发布食品安全抽检情况分析，全年共发布食品安全监督抽检信息93109批次，主动接受公众监督，积极回应社会关切。认知程度的加深，还增加了食品安全社会共治的积极性。2025年，全市市场监管投诉举报系统共受理登记食品类投诉举报345089件，比2024年增加了7.7%。其中，记录为“食品安全问题”的有152935件，占总量的44.3%，体现出公众监督的精准度。这些食品安全投诉举报主要涉及餐饮食品、水果、饮料、禽畜肉及副食品、肉制品等食品，主要反映通过饭店用餐、外卖平台、电商网购等途径购买消费的上述食品存在疑似变质、含有异物、过期、食用后引起不适、标签标识不规范以及商家无资质生产经营等问题。为进一步激励公众监督的积极性，上海持续探索社会监督机制，发挥社会监督员、社会志愿者、消费者、从业人员和社会自治组织等的作用，推动完善食品安全社会监督网。2025年，上海食品安全监管部门办理食品安全举报奖励761件，发放奖金23.41万元。