2026年，"低空经济"正式升格为国家新兴支柱产业，写入"十五五"万亿级产业培育计划。但热词背后，有个更关键的支撑概念，却少有人细究——低空新基建。

简单说，它就是让无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）跑起来的"地基"：通信网络、起降场地、数字管控平台、配套设施……是低空经济产业链的最底层，也是竞争最激烈、资金最密集的赛道。

荣邦智库低空经济研究院今年3月发布的这份34页白皮书，系统梳理了这个赛道的全貌。

三级跳的政策，意味着什么？

白皮书用了一个很准确的词："三级跳"。

2024年低空经济写入政府工作报告；2025年升格为战略性新兴产业；2026年正式成为支柱产业。三年，三个台阶，加速踩油门。

政策密度也印证了这一点：截至2026年3月，国家层面已出台相关政策32份，全国31个省市全部发布了地方性低空产业政策。已没有"观望者"，各地都在抢位置。

但白皮书同时提醒：政策热度≠产业成熟度。标准体系刚刚起步（预计2028年才完成核心标准族），大多数已建通用机场年起降架次不足2000次（盈亏平衡需要5000次以上）——热闹是真实的，挑战也是真实的。

四位一体：这个市场有多大？

白皮书把"低空新基建"拆解成四个层次，看完就能对投资体量有直观感受。

空管基础设施（CNS体系）：通信、导航、监视，低空飞行的"神经中枢"。5G-A低空专网是当前单体投资最大的细分市场——工信部测算需改造/新建约40万个基站，总投资超1000亿元。三大运营商已杀红了眼：联通凭广州黄埔区76.74亿元大单一举成名，移动全国签约超80亿元，电信押注北斗+5G+卫星三合一定位体系。

起降基础设施：通用机场、Vertiport……截至2024年底全国仅约490个民用通用机场，而2035年国家目标是5000个以上起降点。缺口巨大，机会所在。 十五五期间（2026—2030年）起降设施建设总投资预估600至1000亿元。

产业配套与应用场景设施：从飞手培训基地、维修中心，到物流末梢配送站、医疗应急停机坪……这两类是低空经济变现的支撑系统和最后一公里。

综合来看，白皮书给出核心数字：低空新基建占低空经济总投资约30%至35%，十五五期间全国累计规模将超3000亿元。

谁在跑马圈地？

白皮书把主要玩家分成三类，分析相当犀利：

通信运营商：抢通信网络这块最大的蛋糕，三足鼎立之势已成，竞争激烈程度不亚于5G建网时期。

建筑类央企：白皮书认为，中国铁建是当前布局最完善的建筑央企，已通过通用机场资质体系+12个以上在建项目建立先发优势；中国电建路径最清晰，以电力工程延伸到低空充换电，形成独立竞争壁垒。中国中铁、中国建筑也在加速布局，但整体定位尚不清晰。

科技与飞行器公司：中科星图以数字地球平台切入低空云管理，华为提供5G-A技术方案，大疆和亿航智能是飞行器端的绝对头部。亿航智能还有一个特殊之处——它是全球首家同时获得"四证"的eVTOL企业（型号合格证、生产许可证、适航证、运营合格证），既造飞机，也参与建起降网络。

钱从哪里来？

低空新基建最大的现实问题是资金来源。白皮书梳理了五种主要模式，最值得关注的是两个：

专项债：目前最主流的政府资金来源。2024年9月财政部正式将低空基础设施纳入专项债正面清单，截至2025年底全国累计发行超150亿元，预计2026年突破500亿元。合肥全国首单低空专项债（8亿元，20年期，利率2.68%）、绍兴越城区22.8亿元单笔纪录，成为教科书式案例。

ABO模式（授权—建设—经营）：政策约束比传统PPP灵活，授权期限可协商，不少地方已在此模式上松绑，成为专项债之外最广泛的运作方式。

白皮书也发出明确警示：不要为PPP而PPP。 部分地方政府以PPP包装本质无商业价值的项目、虚增补贴，存在财政隐患，需警惕低空PPP泡沫化风险。

三大挑战，不能视而不见

白皮书没有回避风险：

商业模式不成熟。 eVTOL单次飞行票价400至1000元，公众接受度仍在培育期，Vertiport商业利用率短期内难以支撑债务偿还，部分城市申报专项债时过度乐观，埋下偿债隐患。

技术标准碎片化。 各厂商通信协议不统一，各城市UTM系统互不兼容，核心标准族预计2028年才能成型——意味着未来两年都在"图纸没出完就盖房子"。

资金缺口巨大。 3000亿元需求，专项债最多覆盖30%，其余70%缺口悬而未决，社会资本入场意愿有限，部分地区已出现"只规划不落地"的现象。

最重要的判断：窗口期只剩12至18个月

白皮书最有价值的结论：

"2025年至2026年是低空基础设施集中招标的窗口期，未在此期间建立市场地位，后续竞争成本将大幅提升。"

对于建筑类央企，报告给出四级优先策略：先以通用机场和产业园区作为突破口（资质壁垒最高）→ 再用EPC+运营伙伴模式切入eVTOL起降网络 → 在有区域优势的省份深耕 → 最终组建联合体补足通信和数字化短板。

对于地方城投，机遇是转型——从融资平台升级为低空基础设施运营主体；挑战是：绝大多数城投缺乏技术运营能力，能否找到可靠的技术合作伙伴，是成败关键。

低空新基建的本质，是一场"地基"战争。谁先把底层基础设施的标准和位置占住，谁就在未来十年的低空经济竞争中掌握话语权。

本文基于荣邦智库低空经济研究院《低空新基建白皮书（2026）》整理撰写，数据均来源于白皮书公开内容，仅供参考，不构成投资建议。获取更多详细分析请查阅原文。