这份《低空新基建白皮书（2026）》核心内容可概括为：低空经济已成为国家新兴支柱产业，低空新基建是其核心底座，正进入大规模产业化与集中投资窗口期，建筑央企是工程建设主力军，投融资以专项债为主、多元模式并行，未来 eVTOL 起降设施与低空数字化平台是最大增量。
一、核心定位与政策
低空经济：以1000 米以下（可延至 3000 米） 空域为载体，涵盖通用航空、无人机、城市空中交通、低空旅游等，2024 年写入政府工作报告，2026 年确立为国家新兴支柱产业，纳入 “十五五” 万亿级培育计划。
低空新基建：支撑低空经济的四位一体基础设施 —— 空管通信（CNS）、起降设施、产业配套、应用场景配套，是产业链基石，具备公共属性。
政策与标准：国家层面出台 32 份政策，31 省市落地配套；2026 年发布标准体系指南，2030 年完成 300 项以上标准，覆盖空域、通信、基建等五大领域。
二、市场规模与投资
整体规模：2025 年低空经济突破1.5 万亿元，2035 年预计达3.5 万亿元，年复合增长率约 20%。
基建投资：“十五五” 期间累计投资超3000 亿元，低空新基建占总投资 30%-35%；5G-A 低空通信网投资最大（约 1000-1500 亿元），eVTOL 起降场是未来 5 年最大增量（2030 年需求超 2 万个）。
区域格局：广东、湖南、安徽、四川为第一梯队；北京、上海、江浙等为第二梯队；雄安是国家级样板试验区。
三、投融资模式
主流模式：专项债为最主要政府资金（2025 年底累计发行超 150 亿元，2026 年预计破 500 亿元），ABO应用最广，PPP / 特许经营、产业基金、REITs（探索期）为辅。
分类逻辑：公益类政府全额投入、准经营类政社合作、经营类市场化运作。
四、竞争格局
通信运营商：移动、电信、联通三足鼎立，争抢 5G-A 低空专网市场。
建筑央企：中国铁建布局最完善，中国电建走充换电差异化路线，中国中铁、交建、建筑均加速切入，是工程建设核心力量。
其他主体：城投公司是实施载体但技术不足；科技公司（华为、中科星图）主导数字化平台；飞行器厂商（亿航、大疆）聚焦制造与运营。
五、典型模式与案例
绍兴越城：EPC + 专项债，全国最大单体低空综合基建项目。
汉中：合伙人模式，国企主导 + 技术方共建，全链条运营。
合肥：全国首单低空专项债，验证 “专项债 + 市场化” 融资可行性。
深圳 SILAS：全球首个市域级低空智能系统，数字底座标杆。
六、问题与趋势
核心挑战：空域统筹不足、商业模式不成熟、标准待完善、安全管控薄弱、资金缺口大。
发展趋势：eVTOL 起降设施爆发、低空数字化平台成核心、基建走向网络化 / 标准化 / 规模化、投融资向 REITs + 产业基金升级。
七、建筑央企参与建议
优势：工程能力、政府资源、融资能力三重壁垒。
短板：数字化运营、技术整合、商业模式创新不足。
路径：先攻通用机场 / 产业园，再以 EPC + 运营切入 eVTOL 起降网，组建联合体补技术短板；2026-2027 年是抢占市场的关键窗口期。
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