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《关于盘锦市文体旅融合发展情况的调研报告》
2026-02-06 09:23
《关于盘锦市文体旅融合发展情况的调研报告》关于盘锦市文体旅融合发展情况的调研报告 市人大民族侨务外事委员会 市人大常委会： 根据市人大常委会2025年工作要点安排，市九届人大常委会第二十六次会议将听取和审议市政府《关于盘锦市文旅融合发展情况的报告》。7月初，市人大常委会副主任崔发林带领市人大民侨外委部分委员和工作人员对全市文体旅融合发展情况开展了专题调研。调研组一行实地察看了北旅田园、广厦艺术街、辽河民俗博物馆，查阅了相关资料、听取了市政府相关部门领导及调研点位负责人的情况汇报、并与工作人员进行了深入的交流，广泛听取了意见建议。现将调研情况报告如下。 一、我市文体旅产业基本情况 近年来，我市聚焦文体旅融合发展，不断拓展文体旅产业跨区域合作空间，加强对特色文化、体育、旅游资源的保护和开发利用，使全市文体旅产业得到了长足发展。 （一）文体旅政策体制逐步建立。市委、市政府组建盘锦市文化旅游产业发展领导小组，建立旅游工作联席会议制度，统筹推进各项工作。部门联动、齐抓共管的态势基本形成。相继制定出台《盘锦市促进全域旅游发展实施意见》《盘锦市推进全域旅游高质量发展打造支柱性产业实施意见》《盘锦市旅游专项资金使用暂行办法》《盘锦市文旅产业高质量发展行动方案（2023-2025年）》《盘锦市文体旅产业融合发展总体规划》等发展意见、产业规划及专项工作方案，在资金投入、项目融资、旅游人才培养等方面加大政策扶持力度，推动一切要素向旅游产业聚焦。此外，我市在全省地级市中第一个制定全市旅游业发展总体规划，第一个制定全域旅游发展规划，第一个制定乡村旅游、滨海旅游等专项规划，明确了生态旅游的发展方向，与我市生态立市发展战略高度契合。 （二）文体旅资源开发有序推进。我市依托湿地生态资源优势，打造辽宁第六个国家AAAAA级景区红海滩风景廊道景区，“天下奇观红海滩”“中国最北海岸线”成为辽宁旅游符号，有力彰显了旅游强省的“盘锦形象”。文化文艺精品层出不穷，原创歌曲《岁月留香》《大地米香》等获辽宁省委宣传部“五个一工程”奖等奖项，《养鹤人》《一城芳华》等原创剧目首演受到广泛好评和赞誉。非遗技艺特色鲜明，民间节会世代相传、推陈出新，国家公共文化服务体系示范区建设由体系达标转向创新发展，惠及全民的四级公共文体设施体系基本形成。文化街区独树一帜，广厦文化嘉年华已经成为文旅夜经济消费的新亮点。 （三）文体旅产品体系较为完善。我市旅游“六要素”发展均衡，得益于城市建设和社会经济的发展，我市“食住行游购娱”旅游六要素支撑载体完备，其中特色餐饮、城市交通、特产购物等旅游要素在省内领先一步。旅游业态品类齐全。从三产布局看，乡村游产品丰富、工业游资源独特；从资源属性看，湿地游、滨海游、温泉游、文化游、研学游等多点开花；从市场细分看，家庭游、亲子游、自驾游、散客游、团队游等趋势平稳。城市配套设施完备。近年来，特色餐饮、主题酒店、旅游民宿、休闲绿道、风景步道、娱乐场所、城市书屋等基础设施建设日新月异，全市4A级以上景区重要节点已实现WIFI全覆盖，公共服务补短板的工作成效显著。 （四）文体旅行业品牌牵动明显。以文化创意为突破口，打造了广厦艺术街、辽河民俗博物馆、辽河碑林、知青总部等文化产品；围绕特定文化主题进行情感设计、氛围设计、活动设计和场景设计，推出“广厦文化嘉年华”“福街文化夜市”“北旅唐风古街”等沉浸式体验型文旅融合新场景。以“体育”品牌拓展产业空间。充分发挥高水平体育赛事资源的引爆效应和集聚效应，“盘锦中国最北海岸线冰凌穿越挑战赛”成为全国唯一、辽宁一市一品的精典冰雪赛事品牌，盘锦含章湖全国冰钓（池沼公鱼）邀请赛首创全国性冬钓品牌，“盘锦红海马拉松赛”“辽河湿地万人徒步大会”等发挥着推介盘锦城市的重要作用，成为引客入盘的重要支点。 （五）文体旅消费市场繁荣活跃。全面推出春季“观鸟赏花，踏青采摘”、夏季“休闲避暑，畅享田园”、秋季“观红滩绿苇，品蟹肥稻香”、冬季“嬉冰雪、泡温泉、住民宿、过大年”四季主题产品，打造“二界沟开海节”“红海滩插秧节”“湿地芦花节”“卧龙湖冬捕节”等特色文旅活动30余项，金帛滩电音节、北旅田园冰雪嘉年华、广厦艺术街新春妙会等活动引爆文旅市场。锚定“春节”“元宵节”“五一”“中秋”“国庆”等假日旅游市场，着力发展“夜食、夜购、夜展、夜秀、夜节、夜宿”等多元业态结合的夜间经济，在此基础上衍生出的商、养、学、闲、情、奇等文体旅新业态亮点不断。盘锦民俗博物馆以省级非遗“辽河口渔家菜”为依托，开辟餐饮服务新赛道，打造“跟着美食去旅行”消费新场景，开启文化消费新体验。 二、存在的主要问题 对标国内先进地区经验成果和文体旅产业发展趋势，我市文体旅产业还存在一定的差距，文体旅融合发展还有较大上升空间。 一是文旅融合不深。我市文旅资源开发总体上还停留在观光旅游和浅层次休闲度假功能上，对旅游资源的文化内涵和地域文化价值发掘和创新很欠缺，无法满足游客体验参与、感受独特文化的深层需求。 二是品牌优势发挥不够。文化是旅游的灵魂，没有文化就没有旅游，而我市的大多数文化旅游产品仍处于原始状态型或文物资源型，缺乏大手笔的运作，缺乏大创意的项目推进。 三是文体旅产品研发存在短板。冰雪游未能实现较大突破，冬捕、冰钓等项目未能形成常态化供给。赛事游需要丰富内容，仅有“红马赛”“冰凌穿越挑战赛”等少量资源具备旅游服务功能。研学游线路设计不够深入，未能与我市湿地、候鸟、石油、稻耕、非遗等特色资源有效融合，相关交通、住宿、餐饮、医疗等配套设施设备不规范，服务人员专业性不强。 四是缺乏充分有效的财力支撑。目前，只有市级层面有旅游产业发展专项资金，县区政府引导性资金投入较少，难以有效撬动多元化资本投入。金融支持文旅产业发展的渠道不畅，文旅小微企业融资难、贷款难的问题仍未得到有效解决，如我市尚无金融机构专项为文旅产业企业打造的个性化金融产品。 五是文体旅项目开发建设与生态保护“红线”限制有待破解。目前，红海滩廊道、鼎翔生态旅游区等重点项目发展与湿地保护存在制度政策把握上的还不够精准，制约了项目升级和业态延展。蛤蜊岗等滨海旅游项目受海洋使用属性影响，开发难度加大。 六是专业人才匮乏。主要表现在文体旅产业人才队伍专业化程度不高，在人才保障的资金、政策等方面的机制还不够健全，造成人员流动性大、人才流失率高的现象。 三、意见建议 调研组认为，推动我市文体旅融合发展首要工作就是全面贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，进一步理思路、明方向、增动力，锚定“立足辽宁特色，提高文化原创力、推出更多精品力作，发展冰雪经济，推动文体旅融合发展”重要指示，明确“任务书”、规划“路线图”，全力打造高品质文体旅融合发展示范地先行区。 （一）坚持文化赋能，释放文体旅融合发展新势能 1.深耕地域文化。聚焦“历史、名人、大事、遗产、典籍”5个领域，系统梳理渔雁文化、稻作文化、知青文化、石油文化等特色文化，擦亮“辽河口渔家菜”等非遗品牌，充分挖掘辽河口文化的精神内涵和时代价值，凝炼盘锦地域文化IP。高质量推进全国第四次文物普查工作，完善清军殉国将士墓、“小红楼”等基础设施，健全配套功能，支持各类文化文物单位开发高品质文创产品。强化非遗整体性系统性保护和活化利用，更好赓续传承城市文脉。 2.创排文艺精品。立足我市文化和生态资源优势，提高文化原创力，高质量打造文艺精品，以辽河口文化为内核，融入非遗文物、人文历史等丰富元素，开展文艺作品创作，全方位、深层次地讲述开拓创新、砥砺奋进的盘锦故事。积极引入孵化沉浸式演艺业态，将“沉浸式体验”置于推动文化旅游行业高质量发展的重要位置，以优质的文艺精品为蓝本，探索盘锦发展沉浸式体验的可行性，通过打造沉浸式综合性文化体验空间，扩大城市旅游的外延，增强城市吸引力。 3.深化文化惠民。加强博物馆、图书馆、艺术馆、非遗工坊等文化基础设施建设，推出一批新型城市阅读空间，完善公共文化服务设施，全面提升公共文化服务能力水平。开展群众文化、阅读推广、展览展示等文化惠民活动，推动我市优质文化资源直达基层，以高质量文化供给提升基层群众的获得感、幸福感、安全感。 （二）坚持体育牵引，增添文体旅融合发展新活力 1.壮大冰雪经济。践行“冰天雪地也是金山银山”理念，发挥海冰河冰资源优势，放大中国最北海岸线冰凌穿越挑战赛影响力，整合“冰雪运动+文化体验+温泉康养”特色资源，开展丰富多彩的冰雪娱乐活动，叫响“中国最北海岸线”冬季运动品牌，积极参与2028年辽宁冬运会。积极推动、吸引社会力量参与冰雪经济，发挥市场主体的优势和资源价值。同时，以户外冰场、室内滑雪场等业态为先导，深入挖掘大众多元化、个性化冰雪消费需求，增强冰雪产业链开发深度。 2.探索赛事经济。培育“体育+”等模式，叫响“跟着赛事去旅行”品牌，通过优化赛事组织、提升赛事氛围、增强互动体验等方式，创新办赛模式，提升观众参与感。积极引入高端体育赛事，高标准举办“红马”赛、“村BA”球王争霸赛等品牌赛事，开通免费接驳车、设置互动环节，开发赛事衍生品，将赛事与民族文化、非遗、特色美食结合，推出城市打卡路线、非遗体验快闪店等配套活动，增强赛事体验感和氛围感，以赛引流、以赛兴业，推进赛事经济发展。 3.发展群众体育。广泛开展群众性“三大球”赛事和“三大球”进校园活动，积极参加辽宁省城市篮球联赛和足球超级擂台赛，承办好盘锦主场比赛。落实全民健身国家战略，举办匹克球赛事、辽河湿地万人徒步大会、全民健身节、乡村社区运动会等群众健身活动，拓宽体育后备人才的培育渠道。加大公共体育设施投入，巩固“15分钟健身圈”建设，增加智慧体育设施建设，不断满足群众身边公共体育场地设施的供给，提升群众健身满意度。 （三）坚持旅游带动，打好文体旅融合发展组合拳 1.强化规划引领。建立健全文体旅产业融合发展机制，实施好《盘锦市文体旅产业融合发展总体规划》，持续优化“一横三纵”产业布局，加强与国土空间规划、生态环境保护规划等相关规划的衔接，统筹协调全市文体旅产业融合发展。系统整合全域文体旅资源，高水平谋划项目，吸引“全国文化30强”“全国旅游20强”大央企、国企来盘投资合作文体旅产业，探索首发经济、发展县域经济，扶持文体旅行业新业态小微企业“专精特新”发展，做好文体旅产业强链补链延链。 2.创新消费场景。持续推进“微度假旅游目的地”建设，积极探索发展低空旅游、海洋旅游、银发旅游，谋划推出工业游、康养游、研学游等精品线路，深度开发“湿地游”“文化游”“乡村游”等全时全季全域多元化产品体系。提升“端午电音节”“全国冰钓赛”等主题活动知名度，积极培育休闲度假、夜间消费、户外运动等体验式、沉浸式文体旅融合消费新场景、新业态，发展“文体旅+”新产品，以“元宇宙”等现代科技推动文体旅项目不断升级迭代。 3.推进跨界融合。推动文体旅资源跨层级整合、跨区域聚合、跨产业融合强化区域联合。推出“红海滩+域外文旅品牌”深度游线路，广泛对接锦州、鞍山、营口等优质山岳旅游资源，实现资源互补、“山海”联动。强化资源整合，实现集群化、片区式发展。强化场景聚合，实现业态互动、场景互通，构建“吃住行游购娱”全要素消费场景。强化产业融合，组建以文体旅重点企业为框架的文体旅产业联盟，充分吸收农业、交通、康养、商贸、科技等周边业态企业，发挥“文旅+百业”“百业+文旅”集群发展优势。 来源：盘锦市人民代表大会常务委员会