城市大水网建设是以自然河湖为基础、引调排水工程为通道、调蓄工程为节点、智慧调控为手段，统筹水源、供水、排水、防洪、水生态、水环境等多系统，通过跨区域调水、管网联通、智能调度等工程与管理措施，实现水资源时空均衡配置、防洪排涝协同、水生态持续改善的综合基础设施建设活动。其核心目标是提升城市水安全韧性，应对水资源短缺、洪涝灾害、水污染与水生态退化等复合挑战，保障供水安全、排水畅通、防洪可靠与水环境健康。

中国城市大水网建设可从功能、空间、建设模式三个核心维度分类：功能上分为水资源配置网（引调水、调蓄、多水源调度）、防洪排涝网（堤防、排涝泵站、雨洪调蓄）、水生态环境网（河道修复、污水提标、湿地净化）、智慧调控网（物联网监测、智能调度平台）；空间上分为市域/城市群级骨干水网、区县区域水网、市政与用户侧末端水网；建设模式上分为新建工程、存量改扩建工程与数字化升级改造，三类路径适配不同城市水资源禀赋、洪涝风险与设施基础，支撑水网综合效能提升。

中国城市大水网建设行业产业链呈“上游基础供给—中游工程集成—下游运营服务”的闭环协同格局，上游聚焦勘察设计、材料供应与核心设备制造，以央企设计院主导规划咨询、特种管材与智能泵阀等装备为核心支撑，其中高性能材料与智能化装备占比持续提升，构筑工程质量与技术底座；中游作为项目落地核心，以EPC总承包模式整合设计、施工与系统集成环节，由国企主导大型工程建设，民企侧重智慧系统整合调试，国家水网重大工程是核心增量市场；下游以运维服务为核心，涵盖传统管网检测修复与智慧化运维数据服务，随着管网老化加剧与“建管并重”转型，数字化运维与应急处置需求快速扩容，同时依托政府政策牵引与特许经营模式，联动水务部门、工业园区等终端用户形成长效需求支撑，全链条价值重心正逐步向智慧化、全生命周期服务环节转移。

城市大水网作为守护城市运行的核心“生命线工程”，横跨水利、住建、生态环境等多个关键领域，既是新型城镇化建设的重要支撑，更是韧性城市构建的核心抓手，兼具显著的公益性与长远的战略性。近年来，我国密集出台《国家水网建设规划纲要》《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》《推动城市地下管网和综合管廊建设改造实施方案（2024-2028年）》《关于持续推进城市更新行动的意见》《关于全面推进江河保护治理的意见》等一系列重磅政策，从顶层规划、建设标准、实施路径到资金保障等维度形成全方位政策合力，为城市大水网建设的系统化推进、高质量落地筑牢了坚实的制度基础。

我国是洪水灾害频发的国家，极端气候事件常态化加剧了城市水安全风险。数据显示，2024年全国平均降水量达697.7毫米，较常年偏多9%，且降雨呈现“时空分布不均、极端性突出”的特征——华南前汛期降水量偏多40%，长江中下游梅雨量偏多51%，华北地区“七下八上”期间更是遭遇旱涝急转，降水量由前期偏少3成陡增至偏多7成，松辽流域降水量偏多5成。高强度、持续性的降雨引发江河洪水、山洪内涝及滑坡、泥石流等灾害，造成重大人员伤亡和经济损失：全年共有5344.9万人次不同程度受灾，因灾死亡失踪709人，紧急转移安置254.4万人次，倒塌房屋5.8万间，直接经济损失高达2630.4亿元。频发的水灾害暴露了传统分散式水系统的短板，倒逼城市加快构建统筹防洪、排涝、调蓄功能的大水网体系。

水利工程是防治水害、开发利用水资源的核心载体，兼具防洪、供水、灌溉、生态保护等多重功能，更是支撑城市大水网建设的关键基础设施。近年来，我国水利建设投资持续保持稳步增长态势，2020-2024年水利建设完成投资从8182亿元攀升至13529亿元，年复合增长率达13.4%，投资规模的扩大为城市大水网建设提供了坚实资金保障。从投资结构看，2024年流域防洪工程体系建设投资5223亿元，占比38.6%；国家水网重大工程建设投资5747亿元，占比42.5%，成为投资核心方向；复苏河湖生态环境建设投资1592亿元，占比11.8%；水文基础设施、数字孪生水利等智慧化建设投资967亿元，占比7.1%。投资结构的优化，体现了我国城市大水网建设正从“重工程”向“工程+生态+智慧”协同发展转型。

我国作为水资源大国，总量虽居世界前列，但人均水资源量严重不足，且时空分布极不均衡，北方地区资源性缺水问题突出。在严格的水资源管理下，2024年全国用水总量为5928.0亿立方米，供水总量与之持平，这反映出供需处于“紧平衡”状态。从供水结构看，地表水仍是主要来源（占82.5%），但非常规水源利用量已达251.6亿立方米（占4.3%），显示出水资源利用方式的多元化拓展。然而，农业用水占比高达61.6%，用水效率仍有较大提升空间，水资源的结构性短缺是驱动大水网建设以优化配置的根本原因。

从用水情况来看，近年来，以节水制度政策体系建设为主线，水利部全面推进国家节水行动，大力实施农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，推动全社会节水取得显著成效。2024年，我国用水总量5928.0亿立方米，较2023年增加21.5亿立方米。其中，工业用水占16.4%，生活用水占15.6%，农业用水占61.6%，人工生态环境补水占6.4%。从变化趋势来看，受工业节能减排提质增效影响，工业用水占比有所下降；由于城镇化进程带来的城镇人口逐年增长，城镇生活用水占比继续上升；受当年降水和实际灌溉面积的影响，农业用水占比有所下降；受生态环保治理等因素影响，人工生态环境用水占比有所增长。

城市大水网作为提升城市水安全与水生态综合保障能力的核心基础设施，其建设已进入系统化、网络化加速推进的新阶段。当前，我国已建成世界上规模最大的水利工程体系，并正朝着“系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能”的现代化国家水网目标迈进。数据显示：2024年全国供水管道长度119.95万公里，同比增长4.02%；排水管道长度99.36万公里，同比增长4.32%，这直观体现了水网“毛细血管”的持续加密。大水网建设正从传统的防洪供水，深度融合水资源调配、水环境治理与水生态修复，通过构建互联互通、协同高效的现代化水基础设施网络，为经济社会高质量发展提供坚实支撑。

近年来，城市大水网建设已实现从单一供水、防洪工程向“水资源—水安全—水生态—智慧化”四位一体综合体系的跨越式升级，成为保障城市可持续发展的核心战略支撑。当前，智慧水务正逐步成为城市大水网建设的核心赋能引擎，其依托物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术，对城市供水、排水、污水处理等水务全流程进行深度数字化改造与精细化智能化管理，为大水网协同高效运行提供关键技术支撑。数据显示，2024年我国智慧水务市场规模已达约240亿元；随着城市大水网建设向现代化、智能化方向持续推进，智慧化改造需求将进一步释放，2025年智慧水务市场规模有望突破300亿元，为大水网综合效能提升注入强劲动力。

中国城市大水网建设行业未来将朝着系统协同、数字赋能与生态韧性融合的方向深度发展，形成全域统筹、智能高效、可持续运行的现代化发展格局。在系统构建上，将打破行政区划与部门壁垒，以流域尺度统筹推进国家骨干水网与省市县各级水网深度融合，通过联网补网强链实现多系统协同调度，同时延伸覆盖末端场景推动城乡水务一体化。在技术赋能上，数字孪生技术将实现物理水网与数字水网深度耦合，依托全域感知网络与智能算法构建一体化调度平台，推动规划、建设、运维全生命周期数智化转型。在生态发展上，生态化设计将全面融入建设全流程，推广绿色低碳技术提升雨洪资源化利用能力，同时强化极端气候应对能力，实现工程效益、生态效益与社会效益的统一。具体发展趋势如下：

1、系统协同深化，构建全域统筹的一体化网络格局

未来城市大水网建设将打破行政区划与部门管理边界，以流域尺度统筹规划为核心，推动国家骨干水网与省市县各级水网深度融合。通过联网、补网、强链破解设施互联互通不足的短板，实现供水、排水、防洪、生态补水等多系统协同调度，形成“南北调配、东西互济”的全域水资源配置体系。同时，聚焦水网“最后一公里”覆盖，将建设范围延伸至乡镇村庄、中小灌区等末端场景，推动城乡水务一体化发展，全面释放水网整体效能，强化对城市群、能源基地等重点区域的水安全保障。

2、数字赋能升级，推进全生命周期数智化转型

数字孪生技术将成为水网建设核心支撑，实现物理水网与数字水网的深度交互耦合，推动管理模式从被动响应向主动预测预警转变。通过完善全域感知监测网络，整合水文、水质、水压等多维度数据，结合水力模型与人工智能算法，构建一体化智慧调度平台。转型将贯穿规划设计、建设施工、运营维护全生命周期，重点推进智能诊断、漏损控制、内涝预警等业务场景的数智化应用。同时，国家水网调度中心、大数据中心等基础设施建设加速，通过技术迭代持续优化水网运行效率。

3、生态低碳融合，打造韧性导向的可持续水系统

生态化设计将全面融入水网建设全流程，推动水网工程与城市绿地、湿地公园等生态空间有机衔接，强化水体的生态服务功能。在技术应用上，推广海绵城市理念、非开挖修复、高性能环保管材等绿色技术，提升雨洪资源化利用能力与设施耐久性。同时，能源-水-碳协同管理成为重要目标，通过优化泵站能耗、推广污水源热泵等低碳技术，建立水网碳排放核算体系。此外，聚焦极端气候应对能力提升，通过加密调蓄设施、优化管网布局等举措增强水网韧性，实现工程效益与生态效益、社会效益的统一。